2021年我国岩土工程行业相关政策汇总受房屋建筑、市政工程等行业影响深大

2021-11-16 02:53

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1、行业主管部门、监管体制

根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订版），岩土工程属于建筑业（E）中的土木工程建筑业（E48）。

根据观研报告网发布的《2021年中国地基处理、桩基工程等岩土工程业务行业分析报告-产业格局现状与发展动向研究》显示，岩土工程行业的主管部门为住房和城乡建设部，主要行业自律组织为中国建筑业协会。

2、主要法规及产业政策

观研报告网发布的资料显示，我国相关部门制定了一系列支持岩土工程行业的法律法规和政策。

主要行业法规

法律法规名称	文件编号
中华人民共和国建筑法	中华人民共和国主席令〔1997〕第91号（2019年修订）
中华人民共和国招标投标法	中华人民共和国主席令〔1999〕第21号（2019年修订）
中华人民共和国安全生产法	中华人民共和国主席令〔2002〕第70号（2021年修订）
中华人民共和国劳动法	中华人民共和国主席令〔1994〕第28号
中华人民共和国民法典	中华人民共和国主席令〔2020〕第45号
中华人民共和国环境保护法	中华人民共和国主席令〔1989〕第22号（2014年修订）
中华人民共和国循环经济促进法	中华人民共和国主席令〔2008〕第4号
建设工程质量管理条例	国务院令〔2000〕第279号（2019年修订）
建设工程安全生产管理条例	国务院令〔2003〕第393号
安全生产许可证条例	国务院令〔2004〕第397号（2014年修订）
民用建筑节能条例	国务院令〔2008〕第530号
建设工程勘察设计管理条例	国务院令〔2000〕第293号（2017年修订）
建设项目环境保护管理条例	国务院令〔1998〕第253号（2017年修订）
地质灾害防治条例	国务院令〔2003〕第394号
工程建设项目自行招标试行办法	国家发展计划委员会令〔2000〕第5号（2013年修订）
工程建设项目勘察设计招标投标办法	发改委等八部委令〔2003〕第2号（2013年修订）
工程建设项目施工招标投标办法	发改委等七部委〔2013〕30号令（2013年修订）
房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法	建市规〔2019〕12号
建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法	建市规〔2019〕1号
建筑业企业资质管理规定	住建部令〔2015〕第22号
建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见	建市〔2015〕20号（2020年修订）
建设工程勘察设计资质管理规定	建设部令〔2007〕第160号（2018年修订）
注册建造师管理规定	建设部令〔2006〕第153号（2016年修订）
建筑施工企业安全生产许可证管理规定	建设部令〔2004〕第128号（2015年修订）
建设工程勘察质量管理办法	建设部令〔2002〕第115号（2021年修订）
建筑领域推广应用新技术管理规定	建设部令〔2001〕第109号
建筑工程施工发包与承包计价管理办法	住房和城市建设部令〔2013〕第16号
建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定	建办〔2005〕89号
建设工程项目管理试行办法	建市〔2004〕200号
建设部推广应用新技术管理细则	建科〔2002〕222号
建设领域安全生产行政责任规定	建发〔2002〕223号
工程建设工法管理办法	建质〔2014〕103号
建筑业企业资质标准	建市〔2014〕159号
房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定	建质〔2013〕171号

资料来源：观研天下整理

行业内主要政策

政策名称	发布机关	主要内容
《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》（建市〔2020〕94号），2020年11月发布	住建部	工程勘察资质分为综合资质和专业资质；工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质；施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质；工程监理资质分为综合资质和专业资质
《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》（建市〔2020〕6号），2020年7月发布	住建部、发改委等13部门	大力发展建筑工业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，创新突破相关核心技术，加大智能建造在工程建设各环节应用，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系，提升工程质量安全、效益和品质，有效拉动内需，培育国民经济新的增长点
《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号），2019年12月发布	国务院	人工费用拨付周期不得超过1个月；未订立劳动合同、用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工
《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号），2019年12月发布	住建部	积极推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革，加强相关工程招标投标活动监管，严厉打击招标投标环节违法违规问题，维护建筑市场秩序。夯实招标人的权责，优化招标投标方法，加强招标投标过程监管，优化招标投标市场环境，强化保障措施
《产业结构调整指导目录（2019年本）》（发改委令第29号），2019年10月发布	发改委	将“机场及配套设施建设与运营”、“城市公共交通建设”、“综合交通枢纽建设与改造”、“物流枢纽建设与运营”、“国家重大科技基础设施、高新技术创业服务中心、绿色技术创新基地平台、新产品开发设计中心、科教基础设施、产业集群综合公共服务平台”等岩土工程下游应用领域被列为鼓励类项目
《加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度》（建市〔2019〕68号），2019年6月发布	住建部、发改委、财政部、人社部、人民银行、银保监会	推行工程保函替代保证金。对于投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑业企业可以保函的方式缴纳
《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（国办发〔2017〕19号），2019年3月发布	发改委、住建部	在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性
《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），2017年2月发布	国务院办公厅	统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌
《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号），2018年7月发布	国务院办公厅	科学编制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，有序推进项目建设，着力加强全过程监管，严控地方政府债务风险，确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应，实现规范有序、持续健康发展
《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），2018年5月发布	国务院办公厅	试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，将审批时间压减至120个工作日，并与2019年总结推广试点经验，在全国范围开展工程建设项目审批制度改革；至2020年，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系
《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》（建城〔2017〕116号），2017年5月发布	住建部、发改委	统筹城市交通系统、城市地下管线系统、城市水系统、城市能源系统、城市环卫系统、城市绿地系统、智慧城市7个方面提出“十三五”时期发展目标、规划任务和重点工程以指导各地城市市政基础设施建设有序发展
《建筑业发展“十三五”规划》（建市〔2017〕98号），2017年4月	住建部	以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用为核心的全面深化改革进入关键时期。新型城镇化、京津冀协调发展、长江经济带发展和“一带一路”建设，形成建筑业未来发展的重要推动力和宝贵机遇充分把握“一带一路”战略契机，发挥我国建筑业企业在高速铁路、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势，培育一批在融资、管理、人才、技术装备等方面核心竞争力强的大型骨干企业，加大市场拓展力度提高国际市场份额打造“中国建造”品牌
《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），2017年2月发布	国务院办公厅	统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结
《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》（建计〔2016〕141号），2016年7月发布	住建部	围绕提高城乡规划、建设、管理水平，大力强化城乡规划工作，塑造城乡风貌特色，推进城市建设优化升级，推动城市管理走向城市治理，提高城市综合承载能力、环境质量和安全运行水平，加快改善农村人居环境，加强和改善房地产市场调控，进一步改善城乡居民住房条件，转变建筑业、房地产业、市政公用事业发展方式，强化建筑节能和城镇减排，建设宜居宜业、特色彰显的现代城市
《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号），2016年5月发布	住建部	大力推进工程总承包，完善工程总承包管理制度，提升企业工程总承包能力和水平，加强推进工程总承包发展的组织和实施
《国土资源“十三五”规划纲要》（国土资发〔2016〕38号），2016年4月发布	国土资源部	优化国土资源开发与保护格局，提升国土资源利用质量和效益
《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》（发改基础〔2016〕730号），2016年3月发布	发改委、交通部	重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，设计项目总投资约4.7万亿元。机场方面，结合全国民用运输机场布局规划修编，推进干线机场改扩建工程，提升枢纽机场保障能力；加快直线机场建设，完善机场布局。重点推进50个项目前期工作，涉及投资约4,600亿元
《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号），2016年2月发布	中共中央、国务院	实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，强化城市规划工作、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、推进节能城市建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、创新城市治理方式、切实加强组织领导
国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发〔2015〕61号），2015年8月发布	国务院办公厅	适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营
《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012-2030年）》（国发〔2013〕8号），2013年2月发布	国务院办公厅	要求在未来20年中，瞄准未来信息技术发展的基础和前沿、岩土地质体的动力特性及地质灾害过程等工程技术中的重大科技问题，以产生变革性技术为主要目标，以信息技术、岩土工程和空气动力学为研究重点，探索和逐步推进相关设施建设，为保障国家重点任务的实施、引领未来产业发展提供基础支撑。在岩土工程方面，适时启动超重力模拟研究设施建设，揭示复杂岩土地质体的动力特性；探索预研深部岩土工程研究设施建设，揭示深部岩体的力学特征
《关于进一步推进建筑业企业等资质管理“放管服”改革试点工作的通知》（粤建许函〔2020〕265号），2020年6月发布	广东省住房和城乡建设厅	推动建筑业转型升级，支持使用工程总承包业绩进行企业资质申报，深化“证照分离”试点改革，逐步推进工程建设企业资质审批告知承诺制，支持企业做专做优，对信誉良好的企业直接核准专业承包资质，优化行政审批服务，做好疫情期间企业资质证书届满换证工作
《关于印发《广东省住宅工程质量常见问题防治操作指南（试行）》的通知》（粤建质〔2020〕103号），2020年6月发布	广东省住房和城乡建设厅	建设单位对所开发住宅项目的工程质量常见问题防治工作负首要责任；在设计施工图文件前，设计单位应根据国家、省、市有关法律、法规、技术标准规范要求，明确质量常见问题防治的设计措施，并与本工程其他设计文件一同送施工图审查机构审查。在设计交底时，应就相关质量常见问题防治的设计措施和技术要求，向住宅工程建设各方进行设计交底；施工单位应当依照相关法律、法规、技术标准、规范以及合同，约定承担住宅工程质量常见问题防治的主体责任
《关于印发2020年建筑市场监管工作要点的通知》，2020年5月发布	广东省住房和城乡建设厅	深入推进改革，促进建筑产业转型升级；严格勘察设计质量管理，提升建筑工程品质；深化粤港澳建筑业合作，释放“双区驱动”效应；完善建筑市场监管，优化营商环境
《关于支持建筑业民营企业发展的若干意见》的通知》（粤建市函〔2019〕1116号），2019年7月发布	广东省住房和城乡建设厅	保障民营企业公平参与竞标大型工程项目。各级住房城乡建设主管部门每年定期公布本行政区域内政府主导的轨道交通、海绵城市、公共建筑等大型、重点建筑工程项目信息，鼓励民营资本参与上述大型、重点工程项目建设降低民企融资成本，各级住房城乡建设主管部门联合本地金融监管部门积极做好建筑业民营企业进入资本市场的政策解读工作，引导优质建筑业民营企业上市融资