2013-2016年中国彩色包装纸盒行业标准与政策法规环境分析

        （一）行业界定

       根据中国证监会《上市公司行业分类指引》，彩色包装纸盒属于C23印刷和记录媒介复制业；根据国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），彩色包装纸盒属于C23“印刷和记录媒介复制业”分类下“印刷”之“包装装潢及其他印刷”。

       根据印刷行业分类标准以及实际从事的经营活动，彩色包装纸盒应隶属于印刷行业中的包装印刷子行业，涉及的业务范围如下图所示：

       图6-1

       （二）行业主管部门与管理体制

       我国包装印刷行业采取行政管理与行业自律相结合的监管体制，国家新闻出版广电总局是我国包装印刷行业的行政主管部门，中国印刷协会、中国印刷及设备器材工业协会和中国包装联合会是我国包装印刷行业的自律性组织。

       其中，国家新闻出版广电总局主要负责本行业的宏观指导和行政管理；中国印刷协会作为全国印刷科学技术工作者和印刷工作者及其相关企业自愿结合的群众性非盈利性的社会团体，主要负责本行业的行业调查、行业统计、价格协调、信用证明、参与行业发展规划制定、拓展国际印刷交流与合作等工作；中国印刷及设备器材工业协会是由印刷及印刷设备器材行业从事生产经营、科研开发、教育培训、信息服务、物资营销等单位自愿组成的跨行业、跨部门的全国性行业组织，主要负责开展全行业基本情况的调查研究和资料的搜集整理与发布工作、组织制定行业的技术、质量标准及行规、行约等工作，该协会下设包装印刷分会、印刷器材分会等机构；中国包装联合会主要负责协助国务院有关部门全面开展包装行业管理和指导工作、制定行业发展规划、开展行业调查与统计分析、组织与修订国家行业标准等工作。

       （三）行业法规与政策

       1、行业主要法律法规

       我国包装印刷行业应遵守的法律法规主要有：

      表6-1

       2、国家行业政策

       （1）《印刷业“十二五”时期发展规划》

2011年，原国家新闻出版总署发布《印刷业“十二五”时期发展规划》，该规划明确指出：①在“十二五”期间，我国印刷业总产值增长速度与国民经济发展基本保持同步；②到“十二五”期末，我国印刷业总产值预计超过11,000亿元人民币，成为全球第二印刷大国，使我国成为世界印刷中心；③到“十二五”期末，产值超过50亿元的印刷企业有若干家，产值超过10亿元的印刷企业超过100家；④到“十二五”期末，基本建立绿色环保印刷体系，力争绿色印刷企业数量占到我国印刷企业总数的30%；⑤以数字印刷、数字化工作流程、CTP和数字化管理系统为重点，在全行业推广数字化技术，到“十二五”期末，数字印刷产值占我国印刷总产值的比重超过20%。该规划对于我国加快转变印刷产业发展方式，培育优势企业，加强自主创新，引导整个印刷产业实施绿色环保战略转型有着积极的意义，将促进我国印刷业持续稳定发展。

       （2）《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》

       2010年，原国家新闻出版总署发布《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，该指导意见明确指出：①巩固和壮大出版物印刷、包装装潢印刷品印刷、其他印刷品印刷和只读类光盘复制、可录类光盘生产等印刷、复制产业；②鼓励印刷、复制企业积极采用数字和网络技术改造生产流程和现有设备；③实施数字印刷和印刷数字化工程，推动发展快速、按需、高效、个性化数码印刷；④推动印刷产业从单纯加工服务型向以提高信息增值的现代服务型转变；⑤鼓励印刷企业上下游共同探索循环用纸等新材料新工艺的研发和应用，大力发展绿色印刷；⑥对高耗能、高排放的落后产能，要运用环保、技术标准、产业和融资政策等手段，坚决予以淘汰。该指导意见为我国包装印刷企业的健康发展指明了前进的方向。

       （3）《文化产业振兴规划》

       2009年，国务院常务会议审议并通过的《文化产业振兴规划》指出，“以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展；印刷复制业要发展高新技术印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地”。该规划将印刷复制业作为文化产业发展的重点加以扶持，从而为我国包装印刷业提供了新的发展契机。

       （4）《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》

       根据国家发改委于2013年发布并实施的《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》规定，如下印刷设备的制造与使用属于鼓励类项目：

      表6-2

       （5）印刷其他相关鼓励政策

      根据海关总署2013年第73号公告，经国务院批准《2014年关税实施方案》（税委会【2013】36号），自2014年1月1日起，我国将进一步调整进出口关税税则，涉及印刷设备和器材的变化主要有以下几个方面：①2014年我国对感光材料等47种商品继续实施从量税或复合税，其中包括激光照排片、胶卷等；②计算机直接制版设备（CTP）暂定税率为5%，计算机直接制版机器零件和胶印机用墨量遥控装置暂定税率为零等。③2014年对部分胶印机、柔印机、凹印机暂定3%-9%不等税率。

      3、地方行业政策

      （1）《关于加快发展福建省新闻出版产业的意见》

       2012年，福建省新闻出版局发布《关于加快发展福建省新闻出版产业的意见》，该意见提出了“大力发展印刷产业，以高科技推动印刷产业升级换代，发展绿色印刷和高端印刷，推动印刷产业从单纯加工服务型向信息技术、创意设计、加工服务三位一体转变；大力扶持数字印刷、高端印刷、现代物流产业基地（园区）建设，创建国家级海峡数字出版产业基地，加大对国家鼓励的数字出版和绿色印刷产业项目的资金支持力度”等一系列印刷产业扶持政策。”（2）《福建省“十二五”文化改革发展专项规划》

       2011年，福建省人民政府发布《福建省“十二五”文化改革发展专项规划》，该规划提出“印刷业以福州、厦门、泉州、漳州市为重点区域，完善现代印刷产业基地布局；以海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会为平台，着力拓展两岸在文化艺术、广播影视业、新闻出版、印刷复制、动漫和网络游戏策划制作等方面的合作渠道”等。

       （3）《培育百亿印刷包装产业集群发展方案（2009-2015）》

       2009年，厦门市新闻出版局制定《培育百亿印刷包装产业集群发展方案（2009-2015）》，该方案提出了厦门市印刷业的发展目标：“2015年厦门市印刷业总产值达到150亿元，与2008年相比实现翻一番，对市工业总产值的贡献达2.5%，在福建省印刷工业总产值中占40%，并争取达到50%。在发展龙头企业方面，培育150家以上有竞争力的大型印刷企业，培育25家产值超亿元的企业，发展3家以上上市公司，发展5家以上具有国际先进水平、规模效益突出、具有国际竞争力的大型印刷企业。另外，形成一批在国内乃至国际上有影响的知名品牌，进入全国印刷业先进城市行列。同时，在产品方面鼓励发展创新型高档包装装潢印刷品和出版物印刷品，重点发展节能环保型、新兴智能印刷品和多层复合高档软包装印刷”。

       从上述主要法律法规及政策来看，彩色包装纸盒所处的包装印刷行业属于我国国家及地方政府大力鼓励发展的行业。