2016-2017年中国印刷包装行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策现状

 导读：2016-2017年中国印刷包装行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策现状。印刷包装行业是一个市场化程度较高、行业集中度较低的行业，相关主管部门或自律性组织包括中国印刷技术协会与中国包装联合会等。

参考《2016-2022年中国印刷包装市场产销调研及十三五投资策略研究报告》

       （一）行业主管部门

       印刷包装行业是一个市场化程度较高、行业集中度较低的行业，相关主管部门或自律性组织包括中国印刷技术协会与中国包装联合会等。

       中国印刷技术协会是全国印刷及相关企业、印刷工作者的群众性社会团体，接受中国科学技术协会和中华人民共和国民政部的业务指导和监督管理，挂靠单位为新闻出版总署。

       中国包装联合会是中国包装行业的自律性行业组织,下设22个专业委员会，主要业务包括落实国家包装行业方针政策，开展全行业的调查研究，从而引导行业内企业按照市场经济规律健康有序发展。

       （二）行业监管体制

       1、行政管理体制

       我国印刷行业实行由国家新闻出版广电总局统一管理，各地方新闻出版广电局分级管理，其他行政管理部门则根据其职责分工对印刷行业进行管理的管理体制，比如，工商行政管理部门负责对印刷行业市场主体的市场经营行为进行监督管理。

       2、行业自律组织

       印刷行业的行业自律性组织主要包括中国包装联合会、中国印刷技术协会等。中国包装联合会、中国印刷技术协会职能之一则包括对行业进行自律性管理，规范行业行为、维护公平的市场竞争环境。行业自律性组织对推动行业规范发展，发挥了重要作用。

       （三）行业主要法律法规

       （四）产业政策

       1、《印刷业“十二五”时期发展规划》2011年5月，新闻出版总署发布《印刷业“十二五”时期发展规划》，指出“要加快国家印刷示范企业建设步伐，培育一批具有国际竞争力的优势印刷企业。到“十二五”期末，产值超过50亿元的企业若干家，产值超过10亿元的企业超过100家。调整产业布局，优化资源配置，完善珠三角、长三角和环渤海三个综合印刷产业带的定位，引导重大项目向三大印刷产业带集中，提高集约化程度。”2、《新闻出版业“十二五”时期发展规划》

       2011年4月，新闻出版总署发布《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，指出“要大力推动绿色印刷发展，以数字印刷、数字化工作流程、CTP和数字化管理系统为重点，在全行业推广数字化技术，推动我国从印刷大国向印刷强国的转变取得重大进展，争取在新闻出版业中提前实现强国目标。到“十二五”期末，争取成为全球第二印刷大国，培育一批具有国际竞争力的优势印刷企业，力争绿色印刷企业数量占到我国印刷企业总数的30%，数字印刷产值占我国印刷总产值的比重超过20%。”3、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》

       2010年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。

       4、《文化产业振兴规划》

       2009年9月，国务院发布《文化产业振兴规划》，提出“要发展重点文化产业。以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展。其中印刷复制业要发展高新技术印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地。”

       5、《中国烟草控制规划（2012-2015）》

       2012年12月，工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草总局八部门联合发布了《中国烟草控制规划（2012-2015）》，指出要持续降低吸烟率，全面推行公共场所禁烟，显著提高公众对烟草危害健康的认识，有效遏制烟草制品的非法贸易；同时不断强化卷烟包装标识健康危害警示等措施。

       6、《产业结构调整指导目录（2011年本）》

       2011年，国家发改委发布产业结构调整指导目录（2011年本），其中第“十九、轻工”之“12、高新、数字印刷术及高清晰度制版系统开发与应用”、“14、真空镀铝、喷镀氧化硅、聚乙烯醇（PVA）涂布型薄膜、功能性聚酯（PET）薄膜、定向聚苯乙烯（OPS）薄膜及纸塑基多层共挤或复合等新型包装材料”属于鼓励类项目。

       7、《关于烟草行业加强节能减排工作的实施意见》

       2007年，国家烟草专卖局发布《关于烟草行业加强节能减排工作的实施意见》，其中就要求“推广使用无毒无害，易降解材料。”8、烟草行业“卷烟上水平”总体规划及“卷烟再上新水平”

       2010年，国家烟草专卖局发布《烟草行业“卷烟上水平”总体规划及五个实施意见》，内容包括打造一批以“文化内涵丰富、满足消费者需要”为主要特征的中式卷烟知名品牌；加强产品质量安全监督检查，提高烟用材料保障能力和质量水平，引导工业企业将资源进一步向知名品牌、重点骨干品牌聚集，主动精减规模小、结构低、市场竞争力不强的品牌。

       2016年全国烟草工作会议指出，“十三五”期间主要预期指标是：全国烟叶生产稳定在4,300万担左右，现代烟草农业建设水平全面提升；卷烟销量按照“前两年抓恢复、后三年抓增长”的要求，力争到2020年细支卷烟比重超过8%；中式卷烟品牌发展再上新台阶，到2020年全国单箱卷烟批发均价达到3.8万元，单箱税利（工商合计）超过3万元，培育形成5个工商税利达到400亿元、3个工商税利达到600亿元、6个工商税利达到1,000亿元乃至超过2,000亿元的知名品牌，争创2个工商税利超过2,000亿元、4个工商税利超过1,000亿元的“两烟”大省；中式雪茄烟和雪茄型卷烟加快发展，贡献度大幅提升；“走出去”发展步伐加快；成本控制、资源节约、金融合作取得显著成效。

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