1、行业主管部门
（1）中国轻工业联合会
中国轻工业联合会成立于 2001 年 2 月，是我国工业管理体制改革后由全国 性、地区性的轻工业协会、学会，具有重要影响的企事业单位、科研院所和大中 专院校等自愿组成的具有服务和一定管理职能的全国性、综合性的行业组织。中 国轻工业联合会的主要职能包括：开展行业调查研究，向政府提出有关经济政策 和立法方面的意见或建议；参与制定行业规划，对行业投资开发、重大技术改造、 技术引进等项目进行前期论证与初审；加强行业自律、规范行业行为、培育专业 市场、维护公平竞争；参与制订、修订国家标准和行业标准，组织贯彻实施并进 行监督；反映行业情况和企业要求，维护行业和企业的合法权益；加强行业自律、 规范行业行为、培育专业市场、维护公平竞争；组织开展人才、技术和职业技能 培训等。
（2）中国玩具和婴童用品协会
玩具行业的自律性组织为中国玩具和婴童用品协会，其前身中国玩具协会成立于 1986 年。2011 年 6 月，经国务院国有资产监督管理委员会和民政部审批，正式更名为中国玩具和婴童用品协会，是中国唯一的全国性玩具和婴童用品行业 社团组织，是中国政府指定的中国玩具和婴童用品行业在国际玩具工业理事会的 唯一合法代表。中国玩具和婴童用品协会会员包括在中国境内从事玩具、婴童用 品、模型和游戏的生产、销售、设计、检验、教育等相关业务的跨地区和跨部门 的各类企业。
中国玩具和婴童用品协会的主要职责包括：接受政府主管部门的委托，参与 制定并协助实施行业发展规划，为政府制定行业相关的政策和法规提出建议；宣 传贯彻政府部门的政策法规，及时向政府及相关机构反映行业的问题和要求，提 出解决行业共性问题的建议，维护行业和企业的合法权益；引导企业认识玩具产 品安全和安全生产的重要性，参与制订、宣贯和实施行业有关标准，配合有关部 门对本行业的产品质量实行监督，发布行业产品质量信息，推动新产品的应用； 代表行业利益，与国内外媒体和其他相关机构保持良好的信息交流和相互合作关系等。
2、行业监管体制
（1）中国国家标准化管理委员会
中国国家标准化管理委员会（以下简称“国家标准委”）是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理全国标准化工作的主管机构。
参考观研天下发布《2019年中国玩具制造行业分析报告-市场深度调研与发展商机研究》
国家标准委的主要职责包括：参与起草、修订国家标准化法律、法规的工作； 拟定和贯彻执行国家标准化工作的方针、政策；拟定全国标准化管理规章，制定 相关制度；组织实施标准化法律、法规和规章、制度等。
（2）全国玩具标准化技术委员会
全国玩具标准化技术委员会是经中国国家标准化管理委员会确认的全国玩具行业标准化方面的唯一技术性机构，负责玩具等产品国家标准、行业标准的归口（解释）管理工作，并在国家有关政策指导下，向中国国家标准化管理委员会 和中国轻工业联合会提出玩具标准化的工作方针、政策和技术措施等建议，组织 行业内相关国家标准、行业标准的制定、修订及复审工作。
（3）中国国家认证认可监督管理委员会
中国国家认证认可监督管理委员会（以下简称“国家认监委”）是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。
国家认监委的工作职能包括：研究起草并贯彻执行国家认证认可、安全质量 许可、卫生注册和合格评定方面的法律、法规和规章，制定、发布并组织实施认 证认可和合格评定的监督管理制度、规定；研究提出并组织实施国家认证认可和 合格评定工作的方针政策、制度和工作规则，协调并指导全国认证认可工作。监 督管理相关的认可机构和人员注册机构等。
（4）国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局（以下简称“国家质检总局”）对中国国家认证认可监督管理委员会和中国国家标准化管理委员会实施管理，是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食 品安全和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。
3、主要法律、法规与政策
为了规范玩具行业，提高玩具产品的质量安全，保护儿童身心健康，全国人 大常委会、国务院、国家质检总局、国家标准委、国家认监委等单位发布了关于 玩具产品的国家标准、行业标准和强制性认证等规则，实施市场准入和规范化管 理，这些规则构成了该行业的主要法律法规体系。
4、与玩具行业相关的政策
我国玩具行业主要相关产业政策及对玩具行业有重大影响的大政方针如下：
（1）2009 年 6 月，财政部、国家税务总局发布了《关于进一步提高部分商 品出口退税率的通知》（财税[2009]88 号），将玩具的出口退税率提高到 15%。2016 年 11 月，财政部、国家税务总局发布了《关于提高机电、成品油等产品出口退 税率的通知》（财税[2016]113 号），将供儿童乘骑的带轮玩具及玩偶车、玩具电 动火车、其他带动力装置的玩具及模型三类玩具的出口退税率提高至 17%。
（2）2010 年 11 月，国务院印发了《国务院关于当前发展学前教育的若干 意见》，提出：“遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以 游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿 园教育小学化倾向”。
（3）2011 年，国务院印发了《中国儿童发展纲要（2011－2020 年）》，从儿 童健康、教育、福利、社会环境、法律保护等领域促进儿童发展，其中明确提出： “加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管。健全儿童玩具、儿童 用品等的缺陷产品召回制度”。
（4）2012 年 6 月，文化部产业司发布《“十二五”时期国家动漫产业发展 规划》，提出：“加强动漫产业与服装、玩具、食品、文具以及其他产业的合作。 促进与动漫形象有关的服装、玩具、食品、文具、电子游戏等衍生品的生产和经 营，延伸动漫产业链，扩大动漫产业的盈利空间和市场规模。大力发展动漫品牌 授权业务，推动各环节企业的互动合作”。
（5）2013 年 11 月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，启动实施一方是独生子女 的夫妇可生育两个孩子的政策，该政策的实施将刺激中国出生人口的增加，缓解 老龄化带来的社会问题，从根本上带动儿童玩具、服装、食品等产品的需求大量 增长。
（6）2014 年 3 月，国务院发布《关于推进文化创意和设计服务与相关产业 融合发展的若干意见》，提出“切实提高我国文化创意和设计服务整体质量水平 和核心竞争力，大力推进与相关产业融合发展，更好地为经济结构调整、产业转 型升级服务，为扩大国内需求、满足人民群众日益增长的物质文化需要服务”以 及“推动动漫游戏等产业优化升级，打造民族品牌”。
（7）2015 年 12 月，十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审 议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国人口与计划生 育法〉的决定》，该法律明确“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，全面实施一对 夫妇可生育两个孩子政策。
（1）中国轻工业联合会
中国轻工业联合会成立于 2001 年 2 月，是我国工业管理体制改革后由全国 性、地区性的轻工业协会、学会，具有重要影响的企事业单位、科研院所和大中 专院校等自愿组成的具有服务和一定管理职能的全国性、综合性的行业组织。中 国轻工业联合会的主要职能包括：开展行业调查研究，向政府提出有关经济政策 和立法方面的意见或建议；参与制定行业规划，对行业投资开发、重大技术改造、 技术引进等项目进行前期论证与初审；加强行业自律、规范行业行为、培育专业 市场、维护公平竞争；参与制订、修订国家标准和行业标准，组织贯彻实施并进 行监督；反映行业情况和企业要求，维护行业和企业的合法权益；加强行业自律、 规范行业行为、培育专业市场、维护公平竞争；组织开展人才、技术和职业技能 培训等。
（2）中国玩具和婴童用品协会
玩具行业的自律性组织为中国玩具和婴童用品协会，其前身中国玩具协会成立于 1986 年。2011 年 6 月，经国务院国有资产监督管理委员会和民政部审批，正式更名为中国玩具和婴童用品协会，是中国唯一的全国性玩具和婴童用品行业 社团组织，是中国政府指定的中国玩具和婴童用品行业在国际玩具工业理事会的 唯一合法代表。中国玩具和婴童用品协会会员包括在中国境内从事玩具、婴童用 品、模型和游戏的生产、销售、设计、检验、教育等相关业务的跨地区和跨部门 的各类企业。
中国玩具和婴童用品协会的主要职责包括：接受政府主管部门的委托，参与 制定并协助实施行业发展规划，为政府制定行业相关的政策和法规提出建议；宣 传贯彻政府部门的政策法规，及时向政府及相关机构反映行业的问题和要求，提 出解决行业共性问题的建议，维护行业和企业的合法权益；引导企业认识玩具产 品安全和安全生产的重要性，参与制订、宣贯和实施行业有关标准，配合有关部 门对本行业的产品质量实行监督，发布行业产品质量信息，推动新产品的应用； 代表行业利益，与国内外媒体和其他相关机构保持良好的信息交流和相互合作关系等。
2、行业监管体制
（1）中国国家标准化管理委员会
中国国家标准化管理委员会（以下简称“国家标准委”）是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理全国标准化工作的主管机构。
参考观研天下发布《2019年中国玩具制造行业分析报告-市场深度调研与发展商机研究》
国家标准委的主要职责包括：参与起草、修订国家标准化法律、法规的工作； 拟定和贯彻执行国家标准化工作的方针、政策；拟定全国标准化管理规章，制定 相关制度；组织实施标准化法律、法规和规章、制度等。
（2）全国玩具标准化技术委员会
全国玩具标准化技术委员会是经中国国家标准化管理委员会确认的全国玩具行业标准化方面的唯一技术性机构，负责玩具等产品国家标准、行业标准的归口（解释）管理工作，并在国家有关政策指导下，向中国国家标准化管理委员会 和中国轻工业联合会提出玩具标准化的工作方针、政策和技术措施等建议，组织 行业内相关国家标准、行业标准的制定、修订及复审工作。
（3）中国国家认证认可监督管理委员会
中国国家认证认可监督管理委员会（以下简称“国家认监委”）是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。
国家认监委的工作职能包括：研究起草并贯彻执行国家认证认可、安全质量 许可、卫生注册和合格评定方面的法律、法规和规章，制定、发布并组织实施认 证认可和合格评定的监督管理制度、规定；研究提出并组织实施国家认证认可和 合格评定工作的方针政策、制度和工作规则，协调并指导全国认证认可工作。监 督管理相关的认可机构和人员注册机构等。
（4）国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局（以下简称“国家质检总局”）对中国国家认证认可监督管理委员会和中国国家标准化管理委员会实施管理，是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食 品安全和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。
3、主要法律、法规与政策
为了规范玩具行业，提高玩具产品的质量安全，保护儿童身心健康，全国人 大常委会、国务院、国家质检总局、国家标准委、国家认监委等单位发布了关于 玩具产品的国家标准、行业标准和强制性认证等规则，实施市场准入和规范化管 理，这些规则构成了该行业的主要法律法规体系。
4、与玩具行业相关的政策
我国玩具行业主要相关产业政策及对玩具行业有重大影响的大政方针如下：
（1）2009 年 6 月，财政部、国家税务总局发布了《关于进一步提高部分商 品出口退税率的通知》（财税[2009]88 号），将玩具的出口退税率提高到 15%。2016 年 11 月，财政部、国家税务总局发布了《关于提高机电、成品油等产品出口退 税率的通知》（财税[2016]113 号），将供儿童乘骑的带轮玩具及玩偶车、玩具电 动火车、其他带动力装置的玩具及模型三类玩具的出口退税率提高至 17%。
（2）2010 年 11 月，国务院印发了《国务院关于当前发展学前教育的若干 意见》，提出：“遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以 游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿 园教育小学化倾向”。
（3）2011 年，国务院印发了《中国儿童发展纲要（2011－2020 年）》，从儿 童健康、教育、福利、社会环境、法律保护等领域促进儿童发展，其中明确提出： “加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管。健全儿童玩具、儿童 用品等的缺陷产品召回制度”。
（4）2012 年 6 月，文化部产业司发布《“十二五”时期国家动漫产业发展 规划》，提出：“加强动漫产业与服装、玩具、食品、文具以及其他产业的合作。 促进与动漫形象有关的服装、玩具、食品、文具、电子游戏等衍生品的生产和经 营，延伸动漫产业链，扩大动漫产业的盈利空间和市场规模。大力发展动漫品牌 授权业务，推动各环节企业的互动合作”。
（5）2013 年 11 月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，启动实施一方是独生子女 的夫妇可生育两个孩子的政策，该政策的实施将刺激中国出生人口的增加，缓解 老龄化带来的社会问题，从根本上带动儿童玩具、服装、食品等产品的需求大量 增长。
（6）2014 年 3 月，国务院发布《关于推进文化创意和设计服务与相关产业 融合发展的若干意见》，提出“切实提高我国文化创意和设计服务整体质量水平 和核心竞争力，大力推进与相关产业融合发展，更好地为经济结构调整、产业转 型升级服务，为扩大国内需求、满足人民群众日益增长的物质文化需要服务”以 及“推动动漫游戏等产业优化升级，打造民族品牌”。
（7）2015 年 12 月，十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审 议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国人口与计划生 育法〉的决定》，该法律明确“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，全面实施一对 夫妇可生育两个孩子政策。
资料来源：观研天下整理（WZY）
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