2019年中国造纸行业主要监管体制、法律法规及政策

主管部门或行业自律组织

主要职责或业务

国家发改委

综合研究拟订经济和社会发展政策，指导总体经济体制改革；研究制定产业规划、产能规划；组织制定行业规章、规范和技术标准，审批行业相关事项等

工业和信息化部

拟订实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业；指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等

生态环境部

制定并组织实施生态环境政策、规划和标准；统一负责生态环境监测和执法工作；统筹协调和监督管理重大生态环境问题；监督管理污染防治与国家减排目标的落实；组织开展中央环境保护督察等

中国造纸协会

开展技术咨询，发展与外国同行业组织的联系，共同建立造纸业国际信息网络；开展国际间技术创新、生产工艺与设备更新等方面的合作与交流；组织国内外新技术成果的展览活动，定期提供国内外造纸工业发展的市场信息与技术动态

中国林产工业协会

协助政府有关部门开展对林产工业的管理工作，参与制定、修改各类行业标准，推进行业质量管理体系的建立；开展对全国林产工业行业的调查研究，提出行业发展规划建议，为政府制定经济政策和产业政策提供依据；推动林产工业新技术、新工艺、新产品和新设备的开发、推广与应用

序号

文件名称

颁发部门

施行/颁布时间

核心内容

1

浙江省造纸制造业改造提升实施方案（2017-2020年）

浙江省经济和信息化委员会

2017年8月颁布

根据该方案提出的规划，至2020年，浙江省将着力打造国内外领先的特种纸生产基地与绿色造纸研发基地，确立浙江省特种纸行业在全国的优势地位。推动特种纸行业沿着产品功能化、品种多样化和质量高端化的路径发展，推进龙头企业的培育工作

2

中国造纸协会关于造纸工业“十三五”发展的意见

中国造纸协会

2017年6月颁布

该意见分析了我国造纸工业的现状、问题以及面临的新形势，明确了“十三五”的发展目标和重点任务，提出要调整、提升和优化未涂布印刷用纸、生活用纸、包装用纸及特种纸的产品质量和品种结构，鼓励长三角地区充分利用进口木浆和废纸在原料和环境资源可保障的条件下整合脱墨浆、文化用纸、包装用纸企业及特种纸生产基地

3

产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）

国家发改委

2013年5月施行

根据该目录，特种纸行业符合国家有关法律、法规和政策规定，属于鼓励类

4

造纸产业发展政策

国家发改委

2007年10月颁布

该政策在产业结构调整方面，要求我国造纸工业的发展必须逐步实现以木纤维、废纸为主，非木纤维为辅的多元化原料结构目标，同时要与环境协调发展，充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求交通运输等条件，实现“由北向南”调整，形成合理的产业新布局