2019年中国珠宝玉石首饰行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2019-07-26 01:50

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1、行业主管部门及监管体制

参考观研天下发布《2019年中国珠宝首饰行业分析报告-行业供需现状与发展前景预测》

我国珍珠加工、首饰制造及销售的主管部门为自然资源部（原国土资源部）珠宝玉石首饰管理中心。自然资源部（原国土资源部）珠宝玉石首饰管理中心的主要职责是：参与珠宝玉石首饰行业管理法规的调研活动，参与拟定行业技术标准、规范和产业政策；开展 APEC 经济协作中的珠宝玉石首饰进出口政策拟定与研究、技术监督、信息交流和服务等方面的协调工作；参与珠宝玉石首饰质检师和职业技能鉴定工作的制度建设与管理，参与珠宝玉石首饰评估工作的制度建设与管理；组织实施珠宝玉石首饰质检师、珠宝玉石首饰评估师和职业技能的资格考试和培训；建立全国性的珠宝玉石首饰信息系统，开展珠宝玉石首饰技术与市场信息的收集、整理、分析工作；开展社会性珠宝玉石首饰文化和标准的普及及推广工作；为珠宝玉石首饰生产、加工、销售等企业和消费者提供咨询与服务；《中国宝石》杂志与《芭莎珠宝》杂志的出版与发行；开展珠宝玉石首饰检测工作的技术、质量和国家标准执行情况的监督管理；实验室的认证认可和监督评审工作；对珠宝玉石首饰行业进行质量监督，开展市场抽查工作；对全国各级珠宝玉石首饰质检机构和国土资源部系统珠宝质检机构进行技术监督和指导；建立国家珠宝玉石首饰研究机构，针对行业特点进行科学研究，开展标准化研究、检测技术研究和设备研制；组织成立全国性的珠宝玉石首饰学术组织和相关艺术品鉴定评估组织，开展全国珠宝玉石首饰行业人员的技术评定工作；组织开展国内国外的信息、技术交流与教育培训合作等工作。

2、行业协会组织及监管体制

中国珠宝玉石首饰行业协会是我国珠宝加工、首饰制造及销售的行业自律组织，简称为“中宝协”，主要职能是：协助政府贯彻珠宝玉石首饰行业政策和法规，推动科技进步与科学管理，促进我国珠宝玉石首饰行业持续稳定发展；开展行业调查研究，提出有关珠宝玉石首饰行业经济政策和立法方面的意见和建议；对国内外珠宝玉石首饰的供需形势、资源利用、产品开发以及进出口政策、价格政策、税收政策、管理体制、法律法规等进行调查研究，为政府决策提出建议；组织并开展国内外有关珠宝玉石首饰行业的经济技术交流与合作活动，多方位加强同国内外珠宝协会和商会的联系，加强与国外同行业的经济技术交流和合作。

3、行业主要法律法规、政策、标准

（1）行业主要法律

序号	生效年份	名称	颁发部门	内容
1	2009	《中华人民共和国产品质量法》	第十一届全国人民代表大会常务委员会	生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。生产者、销售者依照本法规定承担产品质量责任。国家鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励企业产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准。
2	2013	《中华人民共和国消费者权益保护法》	第十二届全国人民代表大会常务委员会	消费者享有公平交易的权利。消费者享有自主选择商品或者服务的权利。经营者向消费者提供商品或者服务，应当恪守社会公德，诚信经营，保障消费者的合法权益；不得设定不公平、不合理的交易条件，不得强制交易。
3	2014	《中华人民共和国安全生产法》	第十二届全国人民代表大会常务委员会	指出安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度；规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和安全操作技能等，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
4	2018	《中华人民共和国标准化法》	第十二届全国人民代表大会常务委员会	标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。国家鼓励积极采用国际标准。

（2）行业主要政策

序号	实施年份	名称	颁发部门	内容
1	2003	《中国珠宝玉石首饰行业自律公约》	中国珠宝玉石首饰行业协会	鼓励和支持行业开展公平、公正、合法、有序的行业竞争，自觉维护消费者合法权益，珠宝玉石首饰行业从业者应自觉遵守国家对珠宝玉石首饰行业制定的各项规定，开展珠宝玉石首饰行业设计、生产及科研等领域的协作，鼓励开发具有中华民族特色的珠宝玉石首饰款式等，共同创造良好的行业发展环境。
2	2014	《关于同意筹建“全国山下湖珍珠产业知名品牌创建示范区”的函》	国家市场监督管理总局	批准同意在现有区域的基础上筹建“全国山下湖珍珠产业知名品牌创建示范区”。
3	2014	《关于2014年度加快产业升级推动跨越发展的若干政策意见》	中共诸暨市委、诸暨市人民政府	贯彻落实中央、省经济工作会议和市委十五届五次全体（扩大）会议精神，加快经济结构调整，推动产业转型升级，增强可持续发展后劲。
4	2015	《中国制造2025》	国务院	指出我国“制造业大而不强，产品档次不高，缺乏世界知名品牌”等现状。针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节，加快转型升级和提质增效，切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平。
5	2016	《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》	国务院	到2020年，加工贸易创新发展取得积极成果，进一步向全球价值链高端跃升。一是产品技术含量和附加值提升，由低端向高端发展。二是产业链延长，向生产制造与服务贸易融合发展转变。三是经营主体实力增强，由加工组装企业向技术、品牌、营销型企业转变。四是区域布局优化，逐步实现东中西部协调发展和境内外合理布局。五是增长动力转换，由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动相结合转变。
6	2016	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	全国人大	提出推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。推动传统产业改造升级、支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。支持专业化中小企业发展。
7	2016	《浙江省开放型经济发展“十三五”规划》	浙江省人民政府办公厅	广泛建立技术、品牌、销售网络和战略资源渠道，通过直接投资、收购兼并等方式建立国际化生产基地、研发设计基地。把握国际服务贸易发展机遇，加大市场拓展和平台建设力度，打响“浙江服务”品牌，推进服务贸易扩量提质，带动浙江服务业转型升级。着力形成服务外包、文化、创意设计、技术等服务新优势，提高高附加值服务贸易比重。
8	2016	《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》	国务院	为适应经济发展新常态，推动实体零售创新转型，释放发展活力，增强发展动力，着力加强供给侧结构性改革，以体制机制改革构筑发展新环境，以信息技术应用激发转型新动能，推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变，进一步降低流通成本、提高流通效率，更好适应经济社会发展的新要求。
9	2017	《中国传统工艺振兴计划》	文化部、工业和信息化部、财政部	提高传统工艺产品的设计、制作水平和整体品质。强化质量意识、精品意识、品牌意识和市场意识，结合现代生活需求，改进设计，改善材料，改良制作，并引入现代管理制度，广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，提高传统工艺产品的整体品质和市场竞争力。

（3）行业标准

序号	实施日期	国家/行业标准名称	标准编号	颁发部门
1	2009/5/1	《珍珠分级》	GB/T18781-2008	国家市场监督管理总局（原国家质量监督检验检疫总局）、国家标准化管理委员会
2	2010/1/1	《珍珠珠层厚度测定方法光学相干层析法》	GB/T23886-2009	自然资源部（原国土资源部）
3	2010/12/1	《珠宝玉石及贵金属产品分类与代码》	GB/T25071-2010	国家市场监督管理总局（原国家质量监督检验检疫总局）、国家标准化管理委员会
4	2012/6/1	《珠宝饰品经营服务规范》	SB/T10653-2012	商务部
5	2013/1/1	《珠宝玉石饰品产品元数据》	GB/T28748-2012	国家市场监督管理总局（原国家质量监督检验检疫总局）、国家标准化管理委员会
6	2013/5/1	《首饰贵金属纯度的规定及命名方法》	GB11887-2012	国家市场监督管理总局（原国家质量监督检验检疫总局）、国家标准化管理委员会
7	2016/5/4	《饰品标识》	GB/T31912-2015	全国首饰标准化技术委员会
6	2017/10/1	《珠宝玉石及贵金属产品抽样检验合格判定准则》	GB/T33541-2017	国家标准化管理委员会
9	2018/5/1	《珠宝玉石名称》	GB/T16552-2017	国家质检总局、国家标准化管理委员会
10	2018/5/1	《珠宝玉石鉴定》	GB/T16553-2017	国家质检总局、国家标准化管理委员会
11	2018/9/1	《海水育珠品种及其珍珠分类》	GB/T35940-2018	国家市场监督管理总局（原国家质量监督检验检疫总局）、国家标准化管理委员会