发展改革委发布《循环经济发展规划编制指南》

　　从国家发展和改革委员会获悉，发展改革委近日发布《循环经济发展规划编制指南》，以促进《循环经济促进法》的贯彻落实，指导各地科学编制本地区的循环经济发展规划，缓解资源和环境压力，促进经济可持续发展。

　　据国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司有关负责人介绍，我国循环经济发展还处于初级阶段，推进循环经济发展还面临诸多问题和困难，必须通过规划加以引导规范，统筹安排，合理布局。制定和实施相关规划，是理清循环经济发展方向，明确工作重点，为循环经济尽快形成较大规模指明方向和提供保障的有效措施。

　　这位负责人表示，改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，与此同时，资源和环境压力日益加大。未来一段时期，我国仍将处于工业化和城镇化快速发展的阶段，资源和环境形势将更加严峻。

　　为应对资源和环境压力，《指南》要求各地谋划本地循环经济发展的总体布局，大力推动循环型农业发展；优化产业结构，打造循环经济产业链，大力培育和促进循环经济新兴产业发展；构建包括第三产业在内的社会循环经济体系；相关地区建设资源回收利用网络体系，强化废弃物的资源化利用；加强宣传教育，推广绿色消费模式；高度重视循环经济技术、低碳技术的研发和应用。

　　《指南》还要求各地因地制宜发展循环经济，建议缺水地区重点在规划中体现对水的节约、循环利用、污水减排、海水淡化等非传统水源的利用等情况；产业比较落后，能耗高，污染较严重的地区应在规划中重点体现产业节能、降耗、减排的相关指标。

　　这位负责人说，循环经济是指在生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，是最大限度地节约资源和保护环境的经济发展模式，是实施可持续发展的重要内容。当前，发展循环经济已成为我国经济社会发展的一项重大战略，国家将进一步加大扶持力度，促进循环经济尽快形成较大规模。

　　２０１０年，发展改革委、中国人民银行等部门联合发布《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》，提出了在规划、投资、产业、价格、信贷、债权融资产品、股权投资基金、创业投资、上市融资、利用国外资金等方面支持循环经济发展的具体措施。
我国加工贸易防止“两高一资”的抬头
商务部副部长蒋耀平1月5日在第二届中国开放经济发展高层论坛上指出，将保持加工贸易政策的稳定性和可预见性，避免大起大落。中国加工贸易产生巨额顺差，其实质是外资企业产业向中国转移的结果。全球化背景下，两国贸易的顺差不能反映两国实质的利益分配格局，中国对美国巨额贸易顺差则是多国投资利益的综合体现。“全球化背景下，现有贸易统计方式不能如实反映国际贸易的利益格局，我国正在积极推动贸易统计方式调整的研究。”商务部副部长蒋耀平1月5日在第二届中国开放经济发展高层论坛上作主旨发言时这样表示。蒋耀平还指出，我国将保持加工贸易政策的稳定性和可预见性，避免大起大落，加工贸易政策将在稳定中继续完善。

　　顺差在中国利益在全球

　　蒋耀平指出，加工贸易的顺差产生在中国，但利益被全球分享。他说，中国加工贸易产生巨额顺差，其实质是外资企业产业向中国转移的结果，全球化背景下两国贸易的顺差不能反映两国实质的利益分配格局，中国对美国巨额贸易顺差则是多国投资利益的综合体现。

　　蒋耀平表示，只有坚持反映国际分工全球化的客观现实和利益关系，才可以真正体现出国际贸易的利益所在。他特别提到“增信释疑”四个字，他说，应该通过摆事实、讲道理，增信释疑。我国加工贸易顺差是全球利益的共享，是经济全球化的必然结果，而不是全球经济失衡产生的根源。过去，我国凭借生产要素市场的比较优势和服务优势，吸引了大批跨国公司的产业转移，包括核心零部件的集群转移。在全球化格局下，“你中有我，我中有你”，不能单看加工贸易顺差数据。美国等发达经济体依托在技术、标准和软件方面的垄断优势，占据产业链的制高点，在各个环节获取丰厚利益，而中国企业仅在加工、组装环节受益。

　　蒋耀平指出，发展加工贸易是我国在现有的全球经济分工格局下的必然选择。从我国现有的国际经济地位以及现有发展水平和基础看，我国仍处于发展加工贸易不可逾越的阶段。必须经过相当长时间的积累，才能真正实现从“中国制造”走向“中国创造”。

　　发展加工贸易

　　在目前情况下，可解决就业并对促进我国配套产业的发展提供巨大机遇。他同时表示，加工贸易的转型升级取决于整个产业体系的转型升级，不是单一企业或单一产品可以轻易跨越。要通过自主技术创新，发展关键零部件、核心专利和建立标准，在保持“中国制造”优势的同时，形成“中国创造”的优势。在这个过程中，中国完全有可能利用产业调整带来的机遇，提升在全球产业链中的地位。

　　保持加工贸易政策的稳定性

　　蒋耀平表示，我国将保持加工贸易政策的稳定性和可预见性，避免大起大落，加工贸易政策在稳定中继续完善。我国将推进加工贸易政策的转型升级，出台促进加工贸易转型升级的指导意见，鼓励企业向加工贸易产业链的高端转移，延长加工贸易国内增值链，稳步推动向中西部转移，鼓励增量向特殊监管区域集中，注重节能环保，防止“两高一资”的抬头。同时，我国正在研究和探索加工贸易出口转内销的政策措施。