中国人民银行公布了《境外直接投资人民币结算试点管理办法》

       快速增长、日趋庞大的外汇储备对于中国来说，已经不仅仅是经济实力增强的象征，同时也已成为如何控制、管理和使用的难题。

       外汇储备达2.847万亿美元

       中国央行日前发布报告称，中国外汇储备在2010年年末已达2.847万亿美元，较2009年增长18.7％。

       2010年外汇储备高增长反映了中国贸易顺差、外商直接投资及部分海外资金流入的状况，另外，还有相当一部分属于投资回报。

       自1994年启动外汇管理体制改革以来，中国外汇储备规模扩增了约55倍。2010年人均外汇储备约占人均GDP的一半，外汇储备已经构成中国国民财富的重要组成部分。

       在通胀压力上升、流动性过剩、美元长期走贬、人民币日趋升值等国际国内经济形势下，中国迫切需要控制国家外汇储备规模的过快增长，并为其寻找安全出路，服务于国内建设，实现保值增值。

       长期以来，“出口创汇”一直受到中国政府的鼓励和支持。时至今日，“外汇储备并非多多益善”的观点开始占据主流。

       在中国现行的结售汇体制下，中国央行负有无限度外汇资金回购的责任，因此，随着外汇储备的快速增加，外汇占款投放量也不断加大，这不仅在总量上制约了宏观调控的效力，还从结构上削弱了宏观调控的效果。此外，日趋庞大的外汇储备也成为“人民币被认定低估”的理由，加大了人民币升值的压力。

       在当前中国金融业尚处于金融浅化阶段，人民币尚未实现国际化，以及强大的本土金融市场尚未建立之时，通过政策手段控制外储规模，使其保持在合理范围内已是当务之急。

       受访的多位分析人士认为，中国迫切需要建立发达的本土金融市场，拓展金融市场的深度和广度，理顺投资转化机制，进行国民财富重整，实现“藏富于民，藏汇于民”，巩固债权国的形成基础，同时提高国民的财富效应。

       努力探索更好的管理使用方式

       持续30年的经济高速增长使中国积累了强大的资本实力。中国已经进入资本对外输出的历史阶段。多数专家也表示，在当前国情下，资本的全面开放仍将是一个长期过程，需要“有序”进行。

       中国社科院金融所副所长殷剑锋指出，应鼓励民间机构和非国有企业的海外直接投资。他认为，应培养更多的离岸市场，以便随着国内储蓄的流出形成双向流动机制，不仅有助于缓解国内流动性过剩的压力，也有利于外汇储备保值增值。

       促进国际收支平衡是中国的既定目标。根据中共中央关于制定“十二五”规划（2011年至2015年）的建议，中国将改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。

       国家外汇管理局也将在未来五年完善外汇储备管理体制，稳步放宽跨境资本交易限制。

       中国人民银行于13日公布了《境外直接投资人民币结算试点管理办法》，允许相关境内企业以人民币进行境外直接投资。

       14日，中国人民银行行长助理李东荣在一次会议上表示，将开展外资企业资本金结汇改革和个人境外直接投资试点，允许更多类型的机构从事合格境内机构投资者业务，有序推进资本项目可兑换。

       中国已于2009年推出跨境贸易人民币结算试点。去年年中以来，中国重启汇改并加快人民币国际化步伐，进一步扩大跨境贸易人民币结算试点范围，并致力于拓宽境外人民币投资渠道等。

       而自2010年10月1日起，中国在北京、广东（含深圳）、山东（含青岛）、江苏四个省（市）开展了出口收入存放境外政策试点。四省（市）的出口额约占全国总出口额的57％。

       国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松对记者表示，事实表明，中国政府正在采取措施控制外汇储备的过快增长，并探索更好的管理使用方式，今后一个时期，尽管经常项目和资本项目双顺差格局尚难改变，但是，外汇储备增长速度将会有所放缓。

       他认为，中国解决外汇储备过快增长和对其科学管理使用的更根本途径是“加快转变经济发展方式”，即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。