增值税改革今年不会有实质性进展

        近日，有媒体报道称，增值税“扩围”改革将于近期率先在上海市试点，试点只在交通运输业推行。

　　“没有这样的事。”国税总局官员说，早在1994年税改时，理论界专家就提出建议，将征收营业税的行业改征增值税。但今年在工作层面不会推进。

　　今年3月全国两会通过的“十二五”规划，对于改革和完善税收制度，提出了“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收”。此即增值税扩围改革，具体是指将目前一些征收营业税的行业，改为征收增值税，纳入增值税抵扣链条，消除重复征税，从而降低这些行业的税负水平。

　　中国现行分税制财政体制框架，增值税是共享税，中央分享75%，地方分享25%；营业税是地方固定收入，但铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的营业税，归中央所有。

　　2010年，国内增值税收入为2.1万多亿元，占全国税收总收入的28.8%。营业税收入1.1万多亿元，占全国税收总收入的15.2%。

　　营业税征收范围包括九大行业，即交通运输业税率为3%、建筑业税率为3%、金融保险业税率为5%、邮电通信业税率为3%、文化体育业税率为3%、娱乐业税率为5%-20%、服务业税率为5%、转让无形资产5%、销售不动产5%.

　　今年3月，财政部部长谢旭人在中国发展高层论坛上表示，今年将在一些生产性服务业领域推行增值税改革的试点，相应调减营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。

　　7月8日，谢旭人在地方财政厅局负责人工作座谈会上称，提高个人所得税工薪所得减除费用标准、调整增值税和营业税征收范围、继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等，会减少一些收入，全年财政收入增幅将呈前高后低走势。

　　谢旭人的以上阐述，明确表达今年将推进增值税改革试点的意愿。但专家认为，增值税“扩围”改革不仅涉及到减税，而且涉及中央和地方利益如何调整，难度很大。目前情况下，改革试点延后并不意外。