关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见

       内容提示：特别是在国际金融危机发生3年后的今天，各方面情况表明，我国经济目前所面临的不利局面，既是外部市场变化影响所致，更是自身脆弱性的必然结果，是内在结构性矛盾的集中反映。特别是我国产业技术创新能力薄弱，在国际产业分工体系中大多处于组装加工的末端，形成了对外部技术和市场的严重依赖。从这个意义上说，中国经济不仅需要增长，更需要质量和效率，需要结构的优化。

       上周，科技部、财政部、央行、国资委、国税总局、银监会、证监会、保监会联合下发了《关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见》，确定了金融支持科技型企业发展的扶持政策。业内人士表示，这无疑给众多科技型企业的融资和加快发展带来福音，也有利于我国的经济结构调整和产业转型，必将推动中国在新的科技革命中赢得主动。

       改革开放以来，我国经济取得了长足进步。但是，这种进步主要还是低层次的简单规模扩张。据了解，目前我国一半以上的技术必须从国外引进，现在科技对我国经济发展的贡献率在30%左右，只有万分之三的国内企业真正具有自主知识产权。我国要达到创新型国家的目标，必须跨过“科技进步贡献率要超过60%、对外技术的依赖度降到30%以下”两个硬指标。由于没有核心技术，国内企业不得不将每部国产手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20%到40%支付给国外专利持有者。

       特别是在国际金融危机发生3年后的今天，各方面情况表明，我国经济目前所面临的不利局面，既是外部市场变化影响所致，更是自身脆弱性的必然结果，是内在结构性矛盾的集中反映。特别是我国产业技术创新能力薄弱，在国际产业分工体系中大多处于组装加工的末端，形成了对外部技术和市场的严重依赖。从这个意义上说，中国经济不仅需要增长，更需要质量和效率，需要结构的优化。

       因此，加快转变经济发展方式，推动产业结构调整优化，是党中央、国务院提出的战略任务，也是我国突破资源环境承载能力制约、实现经济可持续发展的迫切要求，科技创新发展正是我们经济发展的新动力。科技部政策法规司司长梅永红指出：“今天外部市场环境的急剧变化，对我国经济结构调整和自主创新形成了强大的倒逼机制。处理好短期内摆脱危机与长期内调整经济结构之间的关系，避免新的重复投资和高耗能、高污染产业的复归，应当成为拉动内需过程中不可偏废的双重目标。对自主创新的关注和重视则是协调这一关系的重要杠杆。”

       而其中，科技与经济相结合，对迅速促进高新技术研究成果转化为现实生产力最值得关注。据业内人士介绍，我国每年的科技成果大概有3万项，但转化成产品的不到20%，而真正形成产业的恐怕不到5%。分析个中原因，既有我们重视科研成果论文的发表或获奖，忽视将科技成果转化成现实生产力的原因，也有科技企业需要庞大的资金，金融创新尚难以真正破解科技企业融资难等问题。

       某生产试纸试剂类产品医药公司的老板对记者说：“与传统企业不同，我们没有什么固定资产，只能用专利技术做抵押，贷款审批非常艰难。而创投机构也很难投资我们。”对此，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，目前很多创投机构确实更偏爱那些已经有一定规模，即将上市的企业，这样就可以迅速获利。“要想改变这一现状，需要一批有战略眼光的风险资本家。”董登新表示，这需要政府营造良好的创业环境和提供良好的金融环境，例如发展创业板，为风险投资和创投企业提供更多的机会。

       科学技术是第一生产力，金融是现代经济的核心。此次八部委《意见》的提出，将不断深化科技、金融和管理改革创新，实现科技资源与金融资源的有效对接，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，为深入实施自主创新战略提供重要保障。《意见》提出，鼓励商业银行先行先试，积极探索，进行科技型中小企业贷款模式、产品和服务创新。鼓励商业银行创新金融组织形式，开展科技部门与银行之间的科技金融合作模式创新试点。加快多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模，支持科技型企业通过债券市场融资。扩大科技型中小企业创业投资引导基金规模，充分发挥国有创业投资机构的重要作用，推动国有创业投资机构加大对初创期科技型中小企业投资力度。

       同时，《意见》确定了创新财政科技投入方式与机制，建立和完善科技部门与金融管理部门、财税部门、国资监管机构的科技金融协调机制，通过机制创新，引导和带动社会资本参与科技创新。构建以政府投入为引导、企业投入为主体，政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技投融资体系。

       本报记者此前在江苏采访时了解到，交行苏州科技支行就推出了面向科技型中小企业发放信用贷款的创新品种“科贷通”。而交行苏州分行通过“科技金融”破解科技企业融资难，还催生了苏州护航“科贷通”、额度为1亿元的科技贷款风险基金池。交行苏州分行只要给风险基金池里的“支持对象的科技企业”按照基准利率投放贷款，一旦出现信贷风险，基金就会承担80%，而银行只需承担20%。

       日前由江苏省科技厅打造的江苏省科技金融信息服务平台投入试运行。平台实现入库有效企业1.7万余家，科技项目3600多项等。在金融资源数据库建设方面，系统已汇集9家国内的主要银行机构、全省18家批准设立的科技支行、截至目前批准成立的28家省内所有科技小贷公司、280余家省内创业投资机构、200多家担保公司。与此同时，省内科技保险、科技债券、知识产权质押贷款等科技金融产品也在不断增加。

       业内人士表示，《意见》进一步完善了科技金融政策体系。科技部副部长王伟中表示，科技部将与相关部门加强协调和合作，更加积极探索构建科技资源和金融资源互动的政策环境。随着科技金融内涵的不断延伸，从单纯的科技金融贷款发展到涵盖创业投资、银行信贷、资本市场投资服务等多个领域，科技型企业，特别是中小企业的融资渠道将日益丰富，必将有力地促进我国的经济结构调整和产业转型，为中国在新一轮科技革命中赢得主动。