商务部发布《关于“十二五”期间推进生产资料流通现代化的指导意见》

        内容提示：随着我国经济快速发展、经济总量不断增加，我国生产资料市场规模不断扩大，生产资料销售总额从2006年的17.7万亿元增长到2010年的36.1万亿元，行业就业人数年均增长4.4%。2010年，生产资料流通行业增加值占国内生产总值比重达到5.1%，完成税收收入占第三产业的17.7%。多主体、多渠道流通格局共存。

        根据国家“十二五”规划纲要、《国内贸易发展规划（2011-2015）》和《商贸物流发展专项规划》（商商贸发〔2011〕67号），近日，商务部发布《关于“十二五”期间推进生产资料流通现代化的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》首先将“十一五”时期我国生产资料流通的主要特点作了归纳：市场规模不断扩大。

        随着我国经济快速发展、经济总量不断增加，我国生产资料市场规模不断扩大，生产资料销售总额从2006年的17.7万亿元增长到2010年的36.1万亿元，行业就业人数年均增长4.4%。2010年，生产资料流通行业增加值占国内生产总值比重达到5.1%，完成税收收入占第三产业的17.7%。多主体、多渠道流通格局共存。

        改革开放以来，我国国有生产资料流通企业逐步完成股份制改造，建立了现代企业制度，成为生产资料流通的骨干企业；一批民营企业异军突起，在生产资料流通中发挥“生力军”作用；大型生产企业通过建立销售网络，逐步向流通领域延伸，形成了国有、民营、外资多元化的生产资料流通主体共同发展，流通企业经销、经销商代理、生产企业自营等多种流通渠道并存的生产资料流通格局。

        新型交易方式快速发展。现货交易、期货交易等多种交易方式相互补充的生产资料交易方式，较好地满足了多元化、多层次的市场需求；连锁经营方式逐步引入生产资料流通行业，提高了经营组织化水平。批发市场成为我国生产资料流通的重要载体，同时，以互联网为载体的生产资料网上交易快速发展。

        服务功能进一步拓宽。生产资料流通企业逐渐从传统的交易功能向供应链上下游延伸，通过拓展仓储、展示、配送功能，逐步向现代物流中心转变，为生产和建设活动提供专业化、个性化服务，扩大增值服务范围。生产资料供应链融资快速发展，为解决中小企业资金短缺、融资难等发挥了积极作用。

        国内外市场联动趋势明显。我国生产资料市场与国际市场的联系日益紧密，国内外市场联动效应日趋明显，一些重要的生产资料品种如铜、钢铁等，国内市场对国际市场价格的影响越来越大，“两个市场、两种资源”对调剂国内余缺、平衡供需、促进国民经济健康发展的作用日益突出。

        尽管我国生产资料流通现代化水平快速提升，但行业发展中存在的一些深层次问题不容忽视，主要表现在：企业规模小，组织方式落后；流通基础设施缺乏整体规划和布局，投入严重不足；电子交易模式、供应链融资等新型交易方式和服务模式缺乏政策引导和法律规范。这些问题在一定程度上制约了生产资料流通行业的健康发展，亟待转型升级，推进生产资料流通现代化。

        《意见》明确了指导思想和目标。“十二五”的基本目标：通过大力推进生产资料流通现代化工作，促进形成有中国特色的统一开放、竞争有序、安全高效、低碳环保的生产资料流通体系。到“十二五”末，重点生产资料流通企业平均流动资产周转次数由目前的3.1次提高到4.6次、存货周转率由目前的11.1次提高到13.6次，平均库存总额占销售额比例由目前的8.7%降低到6.2%；大中型生产资料流通企业的销售额占全行业销售额的比例从目前的34%提高到39%；销售额超过千亿元的大型生产资料流通企业由目前的6家发展到16家；形成一批以互联网为载体的国际或区域性生产资料交易中心。

        《意见》强调了主要任务：发展连锁经营，提高行业组织化和规模化水平。根据商品特点、区域特点和企业实际情况，支持具备条件的生产资料流通企业以品牌和成熟的经营管理体系为依托，以现有门店和经营网点为基础，吸收中小企业加盟，建立规模化、集约化的连锁经营模式，培育一批主业突出、经营规模大、网络覆盖广、核心竞争力强、现代化水平高的大型生产资料流通企业。

        建立健全覆盖县级区域和中心乡镇的公共物流配送网络，为农资流通提供有力支撑。强化物流服务功能，拓展增值服务范围。支持生产资料流通企业在中心城市、交通枢纽、经济开发区和工业园区建设大宗生产资料现代物流基地和物流园区，促进生产资料流通集聚式发展。鼓励生产资料流通企业强化物流服务功能，从单一的交易中心向展示、仓储、交易、加工、配送等多功能、多业态发展，形成一批集多功能于一体的专业化、综合性生产资料物流配送中心。

        建立科学的仓储货物监管制度，制订质押仓库资质认定办法，规范仓单质押行为，促进供应链融资服务健康、有序发展。促进产业融合发展，降低流通成本。鼓励生产资料流通企业向上游产业延伸，进入生产领域掌握生产环节需求信息；向相关产业延伸，在投融资、信息、科研等领域拓展；向下游产业延伸，通过提供个性化服务，帮助终端客户创造价值，在部分重点品种形成上控资源、中联物流、下建网络的产业链，拓宽企业发展空间，稳定和保障资源供应，提高渠道控制力和议价能力。

        培育市场主体，推动大中小企业协调发展。鼓励具有竞争优势的生产资料生产、流通企业通过参股、控股、兼并、收购等方式，跨地区、跨行业进行资源整合。鼓励具备条件的生产资料生产、流通企业拓展内外贸结合的经营模式，建立跨国采购和销售网络。同时，重视发挥中小企业在满足市场多层次、个性化需求方面的重要作用，引导中小企业运用信息技术和现代流通技术，提高企业核心竞争力。

        提高现代科技应用水平，增强企业竞争力。顺应物联网和互联网融合发展趋势，加大生产资料流通领域信息化改造力度，支持生产资料流通企业应用供应商管理系统、库存管理系统、客户关系管理系统等供应链管理系统，提高企业管理水平。鼓励发展生产资料电子商务交易方式，重点规范、培育一批市场覆盖面广、交易规范的区域或国际性生产资料电子商务交易平台。

        加强节能减排工作，促进绿色低碳发展。按照国家“十二五”节能减排的总体要求，鼓励各类生产资料流通企业、物流配送中心等推广应用先进适用的节能技术，加大设施节能改造投入，优化用能设备配置。推广绿色物流，合理组织、配置物流资源，优化配送路径，促进低碳经济发展。进一步加大散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆推广力度。《意见》还提出了保障措施。