导读：《规划》提出以下三方面主要任务，一是调整优化产业结构，包括抑制高耗能、高排放行业过快增长，淘汰落后产能，促进传统产业优化升级，调整能源消费结构和推动服务业和战略性新兴产业发展。
“十一五”期间，我国重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放产业增长依旧过快，节能减排没有实现。同时，2012年第3季度GDP同比增长7.4%，增幅连续7个季度回落，经济下行压力加大。经验表明，在这种时候，“保增长”的目标往往会悄然置于“调结构”之前，而体量大、回报快的高能耗、高污染产业也会更多地出现在签约项目中。因此，未来节能减排形势将更加严峻。从国际看，围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈。一方面，贸易保护主义抬头，部分发达国家凭借技术优势开征碳税并计划实施碳关税，绿色贸易壁垒日益突出。
另一方面，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，不少发达国家大幅增加投入，支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。 8月21日，国务院公布了《节能减排“十二五”规划》（简称《规划》）。
《规划》提出，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%（比2005年的1.276吨标准煤下降32%）。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，分别新增削减能力601万吨、654万吨；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%，分别新增削减能力69万吨、794万吨。
《规划》提出以下三方面主要任务，一是调整优化产业结构，包括抑制高耗能、高排放行业过快增长，淘汰落后产能，促进传统产业优化升级，调整能源消费结构和推动服务业和战略性新兴产业发展；二是推动能效水平提高，包括加强工业节能、强化建筑节能、推进交通运输节能、推进农业和农村节能、强化商用和民用节能和实施公共机构节能；三是强化主要污染物减排，包括加强城镇生活污水处理设施建设、加强重点行业污染物减排、开展农业源污染防治、控制机动车污染物排放和推进大气中细颗粒污染物治理。 作为传统的“两高一低”行业，石油行业是国家实施节能减排的重点领域。
《规划》中与石油行业节能减排相关的具体内容包括：促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用，加强油气战略进口通道、国内主干管网、城市配网和储备库建设；在有条件的城市公交客车、出租车、城际客货运输车辆等推广使用天然气和煤层气。
《规划》的提出无疑对石油行业未来的发展方向将产生重要影响。目前石油行业的能源消耗量在全国工业能源总消耗量中占比仍然较高，行业节能减排面临巨大挑战。《规划》明确提出多项约束性指标，将导致石油行业中的一些高耗能企业成本压力增加；但对煤层气，天然气等清洁能源行业的快速发展是一大利好。从长期来看，有利于倒逼石油行业淘汰过剩和落后产能，调整和升级产业结构、转变发展方式，促进节能环保目标实现。
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