宁夏社会养老体系建设卓有成效

        导读：宁夏社会养老体系建设卓有成效，数据显示，截至目前，全区共有各级各类养老服务机构93所，设置床位1.12万张。

        宁夏于2009年进入人口老龄化社会，目前60岁以上老年人口已达80.7万人，养老形势日益严峻。近年来，宁夏因地制宜，积极发展养老服务业，养老服务机构数量不断增加，服务规模不断扩大，已建成“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系。然而，与快速增长的老年人口和养老服务需求相比，宁夏养老服务体系仍面临资金投入不足，机构养老床位缺口大；服务功能不全，社区居家养老推进难度大；从业人员短缺，专业化服务水平较低等问题待破解。

        ——加大养老服务设施建设整合资源创新养老服务模式

        自治区副主席李锐说，近年来，宁夏围绕人口老龄化实际，采取有效措施，不断加强养老服务基础设施建设，扩大养老服务供给，健全完善扶持政策，推进了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。

        数据显示，截至目前，全区共有各级各类养老服务机构93所，设置床位1.12万张。其中，全区五保供养机构61所，床位5693张，集中供养率32%。

        在加强政府投资发展养老机构的同时，宁夏积极引导社会力量兴办养老机构，在土地、税收、用水、用电等方面给予优惠，同时对按照标准建设的非营利性民办养老服务机构，按照核定的床位数给予每张床位5000元的一次性开办补助和每年1200元的运营补贴，极大地调动了社会力量参与的积极性。目前，全区民办公助养老服务机构12所，建筑面积76056平方米，总投资13342.4万元，设置床位2579张。

        与此同时，宁夏还充分整合各类资源，创新发展模式。据李锐介绍，一方面宁夏利用社会现有多种资源，建设了一批具有日间托管、医疗保健、文化娱乐等功能的居家养老服务中心(站)，探索多种形式的服务模式，为老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休闲等多种服务。目前已经建成社区养老服务站445个。另一方面，采取社会力量投资、市场化运作、政府和慈善公益组织资助并监管的方式，委托宁夏援通众合信息科技有限公司投资900余万元、自治区资助418万元，建设了集为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统和“一键式”禁忌呼叫服务为一体的宁夏智能化社区居家养老服务信息平台。

        记者采访了解到，先期为7100多名享受政府购买服务的困难老人免费安装了固定型和移动型“一键式”呼叫器，与700多家从事家庭服务商签订了服务协议，为居家老人提供日常生活照料、家政服务、心理咨询、超市免费送货、生日及吃药提醒、走失老人卫星定位等74个服务项目。

        “通过政府购买服务和慈善资助等形式，累计为7000余名困难老年人购买服务，为9万多名老年人提供了多种形式的服务。”自治区民政厅副厅长佘瑞东说。

        宁夏银川银新苑北社区积极打造数字化居家养老平台，建成了以一个智能化服务呼叫指挥中心、30个社区服务站、1200家服务商户(加盟商)为基本架构的社区智能化服务网络。为老年人提供家政、缴费、代购等25类80多项服务，基本涵盖“吃、住、行、游、购、娱、健”七大日常生活范围。

        “由政府买单，我们为70岁以上老年人家庭免费安装宁居通一键式呼叫器’，目前已安装5000户。当老年人感觉身体不适、摔倒或家中突遇水管爆裂、煤气泄漏等紧急求救情况时，只需按一下呼叫器的红键，系统平台会将紧急求救呼叫信息传送给120、110、119。”银新苑北社区负责人马晓丽介绍说。

        ——宁夏养老服务体系建设仍面临三大难题

        宁夏社会养老服务体系建设虽然取得了明显成效，但也还存在一些不容忽视的问题。

        第一，资金投入不足，机构养老床位缺口大。2012年4月，自治区政府《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》明确要求:“到2015年，各类机构养老床位数达到2.5万张，每千名老人拥有机构养老床位数达到30张。”“农村敬老院床位数达到1.2万张以上，集中供养率达到70%”。但从目前实际情况来看，宁夏每千名老人拥有床位数仅13.9张，农村敬老院五保对象集中供养率32%，如果要想实现上述目标，到“十二五”末需新增机构养老床位1.6万张。按照每张床位35平方米、每平方米3000元计算，建筑面积达55.3万平方米，需建设资金16.6亿元。养老服务机构建设任务十分艰巨。

        第二，服务功能不全，社区居家养老推进难度大。自治区政协的专题调研显示，宁夏虽然已经建成城乡社区居家养老服务站445个，但由于缺乏长效的经费保障机制，资金短缺，人力不足，服务设施差，功能不齐全，日间照料中心、托互中心发展慢，致使居家养老综合服务总体上推进迟缓。目前，社区居家养老服务水平不高，内容单一，大多只能提供一些简单的文体活动、日托生活照料和卫生保健服务，多元化服务模式尚未形成，难以满足社区老人日益增长的养老服务需求。特别是农村养老形势严峻，除敬老院收养五保老人之外，农村老年人只能依靠子女或者亲戚朋友的照料。

        第三，从业人员短缺，专业化服务水平较低。据了解，全区各级各类养老服务机构的服务人员720名，取得专业证书的只有69人，持证率不足10%。由于养老突兀机构从业人员大都没有受过专业化培训，缺乏基本的护理知识、经验和技能，只能为老人提供日常生活照料。

        此外，虽然宁夏出台了一些扶持民办养老机构发展的优惠政策，但由于一些政策措施刚性不够，地方配套措施跟不上，许多政策落实困难。特别是民办养老机构数量少、规模小，普遍存在设施简陋、功能单一等问题。

        ——多措并举破解养老服务困局

        随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，养老服务需求日益增长，我国传统养老方式和保障体系正在遭遇巨大冲击，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。

        首先，加大投入力度，充分发挥政府主导作用。各级政府要把社会养老服务体系建设作为公共服务的重点领域和重要民生工程，加大公共财政投入力度，建立长效经费保障机制，统筹规划发展。要充分发挥托底作用，办好公办保障性养老机构。自治区政协常委张秀燕还建议要强制性规定城市住房开发建设同步规划、同步建设老年服务中心，老住宅小区也要增设老年人服务中心。

        其次，完善相关政策，鼓励支持社会力量参与社会养老服务体系建设。自治区政协调研组建设要消除体制机制障碍，在强制落实土地、税收、用水、用电等方面优惠政策的同时，提高对民办养老服务机构一次性床位补助标准和运营补助标准。与此同时，通过采取公建民营、民办公助、民办民营、政府补贴、购买服务等多元资金投入和经营运作模式，支持企业、慈善组织、民间资本等社会力量举办养老机构，开展养老服务，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

        第三，加强人才队伍建设，提升专业化服务水平。应建立养老服务从业人员岗前培训和持证上岗制度。采取有效措施，引导院校毕业生、城镇和农村转移劳动者到养老服务机构就业；在养老服务机构中积极引入社会工作则和，广泛开展养老志愿者服务。通过多措并举，加快养老服务人才培养，建立一支以养老专业人才为支撑，社工和志愿者为补充的养老服务专业化队伍。