导读：2013年央企考核办法即将出台，“下一步，我们将进一步深化经济增加值考核，着力在引导企业资本投向更加合理、资本结构更加优化、资本纪律更加严格、资本效率进一步提高上下功夫。”黄淑和昨天在中央企业负责人经营业绩考核工作会议上说。
临近年终，国务院国资委对旗下的113家中央企业的考核提上议程。
12月29日，国务院国资委副主任黄淑和在中央企业负责人经营业绩考核工作会议上说，今年央企创造了良好的经营业绩，全年实现利润总额预计1.3万亿元左右，实现经济增加值继续保持在3000亿元以上，绝大多数企业可以完成或超额完成考核目标。
“在国内外经济环境复杂多变的背景下，能够取得这样的成绩实属不易。”黄淑和说，今年1-11月，11户中央企业利润增量超过50亿元，其中中国石化超过100亿元，中国华能、一汽集团、华润集团、中国国电等企业位居前列，亏损企业实现了大幅减亏。
据国务院国资委主任张毅在12月26日举行的中央企业、地方国资委负责人会议上透露，今年前11月中央企业实现营业收入21.8万亿元，同比增长9.5%；实现利润1.2万亿元，同比增长7.5%。
值得关注的是，中共十八届三中全会对国资国企改革提出了一系列新思路、新任务、新举措。作为企业生产经营的“指挥棒”，央企业绩考核办法也将进行相应调整。
混合所有制：
考核责任全覆盖
“下一步，我们将进一步深化经济增加值考核，着力在引导企业资本投向更加合理、资本结构更加优化、资本纪律更加严格、资本效率进一步提高上下功夫。”黄淑和昨天在中央企业负责人经营业绩考核工作会议上说。
经济增加值是指企业税后净利润与全部资本成本之间的差额，能比较准确地反映企业在一定时间内为股东创造的价值，更加重视资金的使用效率以及资本回报率，被许多跨国企业应用于业绩衡量。国务院国资委自2010年起对央企全面实行经济增加值考核，用以整治央企投资冲动和不重视资本成本的顽疾。
黄淑和要求，中央企业要注重资本投向，将资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。要注重资本回报，对资本回报长期低于最低回报要求且无发展前景的资产，要有序退出；对长期不分红、无控制权的股权投资，应制定专项处理方案。要注重资本纪律，严禁踩了损害股东价值、超越风险承受能力等方面的红线。
黄淑和说，在发展混合所有制经济中，中央企业业绩考核要始终注意把握好两点：一要坚持正确的考核导向，更加重视放大国有资本功能，更加重视国有资本有效运作，更加重视国有资本的保值增值和提高竞争力，从而不断增强国有经济的活力、控制力、影响力；二要实现考核责任全覆盖，无论采取何种股权形式，都要明确国有资本保值增值的责任主体，产权延伸到哪里，责任就覆盖到那里。
值得一提的是，国务院国资委前主任李荣融12月27日在一个论坛上说，如果能用5%的国有资本带动95%的民营资本，是一件好事，核心是增强国有企业的效率。他表示，并不是国有资本占比越高的国企就越优秀，影响越大。国有资本在国企中的股权可以降至20%左右。
正研究任期激励方案
黄淑和表示，国资委的初步考虑，一是在准确界定不同国有企业功能定位的基础上，区分企业的不同性质，按政策性业务和经营性业务实施不同的考核政策；政策性业务较重的企业，基本指标的考核权重可以适当下浮。二是根据不同企业的行业特点和发展基础，在保持基本指标大体统一的基础上，进一步完善分类指标设置，提高考核的科学性和针对性；政策性业务较重的企业，原则上可将政策性业务作为分类指标纳入考核。三是在确保国有资本保值增值的前提下，针对不同类型的企业以及企业的不同发展阶段，确定不同的考核目标。
不过，中央企业遍布多个行业和领域，既有完全参与市场竞争的业务，也有不少保障国民经济发展和国家安全的职能。如何进行科学分类、有效考核，将是一个难点。
目前中央企业实行年度考核和任期考核相结合的考核制度，年度考核和绩效薪酬挂钩，任期考核和中长期激励衔接。从执行情况看，中央企业负责人的年度绩效薪酬政策落实得比较到位，但与任期考核相联系的中长期激励尚未建立。
“考虑到中长期激励的复杂性和国有企业收入分配的敏感性，国资委按照先易后难、稳妥推进的原则，正在研究基于经济增加值的任期激励方案，待时机成熟后推出。”黄淑和要求，各中央企业要结合实际进行大胆探索，但在探索的过程中要注意把握好三点：一是中长期激励应当与业绩考核紧密挂钩，要根据考核情况合理确定激励的范围和水平；二是应把企业是否创造价值作为中长期激励的重要前提，没有创造价值或经济增加值没有改善的，原则上不能实施中长期激励；三是激励的水平要适度，避免引发不平衡和新的矛盾。
黄淑和说，以上探索，既要积极又要稳妥，要努力做到继承与创新相结合、考核导向与功能定位相结合、引导短板解决与长远顶层设计相结合。“2014年国资委将启动第五任期考核办法的修订工作，重点是围绕适应市场化、国际化新形势，以管资本为主，深化经济增加值考核，创新激励约束机制，力争使考核办法更加完善、更加定型。”
“不在状态”将严格处治
黄淑和还透露，国资委2014年将加强企业的各类考核，对考核不达标、长期亏损、安全生产不达标等“不在状态”的中央企业，将严格处治。
黄淑和提到，中央企业今后需要做好在淘汰落后产能、安全生产和节能环保等方面付出“沉重代价”的准备。
一直以来，产能过剩、安全生产事件频发、节能环保不合格等问题在中央企业发展过程中集中体现。特别是安全生产问题，因今年11月下旬的中石化黄岛输油管线爆炸案受到各界广泛关注。
对此，黄淑和指出，下一步，国资委将修改完善安全生产考核细则，对发生较大以上生产安全责任事故的，进一步从重处罚。此外，对完不成节能减排目标和造成重大环保事故的，继续从严追责。
黄淑和还要求，未来加大对结构调整的引导力度。企业因重组整合、淘汰落后产能、清理低效、无效资产对当期经营业绩产生重大影响时，国资委在考核目标确定或考核结果核定时将予以酌情考虑。
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