吉林省出台并开始运作《中国制造2025吉林实施纲要》

导读：吉林省出台并开始运作《中国制造2025吉林实施纲要》。据吉林省相关负责人介绍，该《纲要》的指导思想是：以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，强化工业基础能力，提高综合集成水平，实现吉林制造向吉林智造、吉林创造跨越。

　　记者日前获悉，为深入贯彻落实国家《中国制造2025》大政方针，推动吉林省融入国家制造强国战略布局，进一步振兴全省支柱产业，发展优势产业，培育战略性新兴产业，进而真正实现转型升级，吉林省已正式出台并开始运作《中国制造2025吉林实施纲要》。

　　指导思想明确突出四个坚持

　　据吉林省相关负责人介绍，该《纲要》的指导思想是：以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，强化工业基础能力，提高综合集成水平，实现吉林制造向吉林智造、吉林创造跨越。

　　其基本原则是：坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，形成有效市场竞争，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。

　　坚持改革创新，开放合作。围绕问题导向和目标导向，深化体制机制改革，破解制约制造业发展的深层次矛盾；推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化、网络化和智能化；推进与域外的产业合作，主动参与产业分工，提升制造业开放发展水平。

　　坚持结构调整，转型升级。突出结构调整这一关键环节，巩固壮大支柱产业、加快发展优势产业、积极培育新兴产业、改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变。优化产业空间布局，培育一批具有集聚集约、辐射带动作用的产业集群，推动制造业由规模速度型向质量效益型转变。

　　坚持整体推进，重点突破。树立制造业发展全省一盘棋理念，统筹规划，合理布局，明确发展方向，加快推动制造业整体水平提升。树立有所为、有所不为思想，充分发挥比较优势，突出重点领域，整合资源，形成合力，建设一批重大项目，实现率先突破，真正把发展潜力转化为发展优势。

　　用“三步走”战略力争在八大领域取得突破

　　鉴于吉林省是老工业基地之一，工业基础好，产业体系比较完整，有基础、有条件、有优势。为此该省立足省情和现实，决定用“三步走”战略，力争在八大领域取得重点突破，使之进入全国先进行列。其八大领域分别为：节能与新能源汽车，先进轨道交通装备，航空航天装备，机器人与智能装备，农机装备，生物医药和高性能医疗器械，新一代信息技术以及新材料。

　　其“三步走”战略是：第一步力争用十年时间，夯实基础，巩固地位，八大领域取得重点突破。到2020年，制造业在全省国民经济中的地位进一步巩固，制造业信息化水平得到一定提升；掌握一批重点领域核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量明显提高；制造业数字化、网络化、智能化取得一定进展，重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。到2025年，制造业自主创新能力显著增强，质量效益大幅提升，两化融合迈上新台阶，绿色发展明显加快，产业结构持续优化。先进轨道交通装备产业发展达到世界领先水平，节能与新能源汽车、遥感卫星及应用、生物医药和高性能医疗器械达到国内领先水平，智能装备、农机装备、新一代信息技术、新材料达到国内先进水平。

　　第二步到2035年，创新能力显著提升，整体集成能力明显增强，工业化水平进一步提升，八大领域具有明显竞争优势。

　　第三步到新中国成立100年，制造业地位更加突出，实现吉林制造向吉林智造、吉林创造跨越。届时，吉林省将为东北地区成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地和重要技术创新与研发基地提供重要支撑。

　　目标科学具体保障措施得力

　　目标是否科学合理，无疑是《中国制造2025吉林实施纲要》能否顺利实现的关键。为此，吉林省共制定了创新能力、质量效应、两化融合、绿色发展和产业结构五大类指标。其中创新能力侧重规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重和规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数两项指标，规划到2020年和2025年，上述两项指标分别达到1.0、1.5和0.5、1.0。

　　质量效益指标则侧重制造业质量竞争力指数、制造业增加值率提高、制造业全员劳动生产率增速等三个方面，计划到2020年和2025年，分别达到84、85；比2015年提高2个和2.5个百分点；“十三五”期间年均增速8%、“十四五”期间年均增速7%。

　　两化融合侧重数字化研发设计工具普及率（%）、关键工序数控化率（%）和宽带普及率（%）三项指标，计划到2020年和2025年，分别达到66.1、77.6；46.4、59.9和60.9、77.4。

　　绿色发展侧重规模以上单位工业增加值能耗下降幅度、单位工业增加值二氧化碳排放量下降幅度、单位工业增加值用水量下降幅度和工业固体废物综合利用率四项指标。

　　产业结构则侧重高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重（%）和高端装备制造业产值占装备制造业产值比重（%）两项指标，规划到2020年和2025年，分别达到12、15.5；25和40。

　　为确保完成上述目标，吉林省还制定了七大保障推进举施。主要包括：深化体制机制改革，深入推进简政放权，加快政府职能转变，优化企业发展环境。加强金融财税政策支持，加大信贷支持力度，引导金融机构创新金融产品。完善项目建设机制，围绕八大领域和十大任务，谋划一批重点项目。优化市场环境，加强知识产权保护。扩大对外开放，积极参与国际合作。提供人才支撑，健全完善人才培养机制。加强组织领导等。

参考《2017-2022年中国玩具制造市场运行态势及十三五发展前景分析报告》

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