“十三五”期间吉林省长春市发展环境分析

　　 导读：“十三五”期间吉林省长春市发展环境分析。“十二五”以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“建设幸福长春，全面建成小康社会”为总目标。

　　参考《2017-2022年中国环境监测产业专项调查及十三五投资商机研究报告》

　　“十二五”以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“建设幸福长春，全面建成小康社会”为总目标，以振兴发展、转型升级为主题主线，全力实施国家“一带一路”战略、新一轮东北老工业基地振兴战略、长吉图开发开放战略，构建哈长城市群，建设长春新区，打造吉林中部创新转型核心区，坚持走工业和服务业双拉动增长路径，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，“十二五”规划顺利实施，经济社会发展成效显著，为“十三五”时期经济社会发展奠定坚实基础。

　　从经济发展看，总量规模不断壮大，经济结构不断优化，质量效益持续提升，开发开放明显增强。

　　经济实力稳步增强。2015年，地区生产总值达到5530亿元，是“十一五”末期的1.7倍，年均增长9.3%；人均GDP超过1万美元，是“十一五”末期的1.7倍；规模以上工业总产值达到8658.2亿元，是“十一五”末期的1.5倍，年均增长8.5%；固定资产投资5年累计完成17339亿元，是“十一五”投资总额的1.8倍，年均新增投资超过1500亿元；社会消费品零售总额达到2409.3亿元，是“十一五”末期的1.9倍，年均增长13.4%；全口径财政收入达到1078.2亿元，是“十一五”末期的1.9倍，年均增长13.9%。

　　结构调整稳步推进。三次产业比重由7.6：51.7：40.7调整到6.2：50.1：43.7。种植业占农业比重由47%提高到51%；汽车产业产值占工业产值比重由59.7%下降到55.9%，“三优五新”产业占比由80%提高到96.5%，地方工业占比由42%提高到48.7%；现代服务业占服务业比重由44%提高到46%，服务业地税收入占地税总收入比重达到63.4%；民营经济占GDP比重由41.6%提高到45.5%。

　　质量效益稳步提升。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长11.1%和11.7%，与GDP增长同步。规模以上工业企业利润总额实现773.7亿元，年均增长10.5%。规模以上工业企业利税总额实现1281.5亿元，年均增长10.9%。规模以上工业企业总资产达到“十一五”末期的1.3倍。全口径财政收入占GDP比重由16.9%提高到19.5%，税收占地方财政收入的比重由78%提高到80%。“吉林一号”卫星成功发射，中国标准动车组顺利下线。

　　开放格局稳步优化。进出口总额达到140亿美元，年均增长1.2%。实际利用外资5年累计达到218亿美元，年均增长16%，外商投资企业达4027户。世界500强企业达到70家。与170多个国家建立经贸合作关系。净月经济开发区升格为国家级高新技术产业开发区，皓月清真产业园区、空港经济开发区、长德新区晋升为省级经济开发区。长春兴隆综合保税区封关运营。长春新区申请建立国家级新区。开发区占全市经济总量的70%左右。

　　从社会发展看，就业创业形势良好，民生保障扎实有力，综合治理创新推进，公共服务全面加强。

　　就业形势稳中向好。积极开展大众创业、万众创新，城镇登记失业率每年控制在4%以内。“零就业家庭”保持动态为零。5年累计开发就业岗位74.1万个，转移农村劳动力580万人次。加快建设民营经济综合配套改革示范区，新注册市场主体8.5万户，新登记私营企业接近2万户。

　　民生福祉稳中扩面。实施幸福长春行动计划，连续八年蝉联“中国最具幸福感城市”。医改工作成果显著，首创建立“721”模式的资金保障机制、“同城同价”的药品管理机制、“三险统一”的报销补偿机制。新农合基本实现全覆盖。5个市级公立医院改革取得成效，县级公立医院改革稳步推进。养老保险城乡统筹实现制度衔接，机关事业单位养老保险制度改革正式启动。城镇职工参加基本养老、医疗、失业保险人数分别达到202.5万人、407万人和92.2万人，城乡居民参加基本养老保险186.4万人。企业退休人员养老保险待遇、失业保险待遇分别提高64.5%、151%。大救助体系基本形成，城乡最低生活保障标准分别提高67.2%和100%。保障性住房开工面积163万平方米，竣工88万平方米。棚户区改造拆除713万平方米，回迁550万平方米。“暖房子”工程完成改造5377万平方米。

　　公共服务稳中提质。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督、计划生育等专业公共卫生服务体系。基本公共卫生服务逐步均等化的机制基本完善，城乡居民健康水平得到进一步提高。新建、改扩建136所公办幼儿园，普惠性学前教育资源总量持续扩大。构建86个大学区，义务教育均衡水平得到整体提升。保障所有适龄儿童、少年有公办义务教育学位，实现所有进城务工人员随迁子女“零障碍入学”，实现“同城同待遇”，推动县域内义务教育均衡发展。获得国家公共文化服务体系示范区称号，市县两级文化体制改革顺利完成。体育人口达到50%，成功承办全国第十二届冬季运动会、瓦萨国际越野滑雪赛等国内国际赛事。惠残政策保障更加完善，开展残疾人康复救助、贫困家庭教育资助、就业扶助、公益捐助。对残疾人家庭实施危房和无障碍改造。各类养老机构达到515家。

　　综合治理稳中求新。大力推进简政放权，市本级非行政许可实现“零审批”。构建“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式，创建平安社区、平安校园、平安家庭。强化行政权力监督，严格规范文明执法。拓宽信访接待渠道，提高市长公开电话、局长接待日工作水平。

　　从城市发展看，发展格局不断清晰，基础设施日趋完善，生态环境持续改善。

　　城市格局优化实现新进展。“三城两区”建设全面推进，市区建成区面积超过500平方公里，建成纵连南北、横贯东西的高铁骨架。生产力布局调整优化，产城融合进程加快，开发区、城区、县域三大板块协调互动发展格局已经形成。成立莲花山生态旅游度假区管理委员会，九台撤市设区。成为首批国家新型城镇化综合试点城市，新型城镇化稳步推进，城镇化率达到58.6%。

　　基础设施建设迈上新台阶。“两横三纵”快速路投入使用，覆盖全市90%以上的城区、开发区，城市迈入立体交通时代。轻轨4号线投入运营，实现与3号线贯通换乘，形成地上轨道交通骨干环形网络。地铁1号线、2号线建设稳步推进。长春西站综合换乘中心、长春站综合换乘中心北枢纽投入使用。公路通车总里程达到2.27万公里，是“十一五”末期的1.1倍。五大净水厂日综合生产能力为116万立方米。总装机容量达到3674.6兆瓦，是“十一五”末期的1.2倍。城市综合气化率达到98.6%，比“十一五”末期提高0.6个百分点。城市热化率达到90%，比“十一五”末期提高5个百分点。

　　城市环境建设取得新突破。城市集中式饮用水源地水质主要指标达标率保持100%。污水日处理能力达到172.8万吨。城市生活垃圾无害化处理率达到90%。单位GDP能耗为0.45吨标煤/万元，5年累计降低16.5%。生态区建设面积达到1.9万平方公里。长东北城市生态湿地公园、百花园、百草园等公园建成开放，市区公园达到56个。人均公共绿地面积达到11.6平方米。

　　在看到发展成就的同时，还要看到我市经济社会发展中存在的问题，突出表现在：市场化程度不高，制约老工业基地振兴的体制机制障碍依然存在，市场尚未在资源要素配置中起决定性作用；结构性矛盾突出，表现在工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系，民营经济发展不充分，县域经济实力有待提升，城乡二元结构特征仍然明显；动力转化不顺畅，科技成果熟化和转化能力不强，中间试验、应用技术开发和转化环节薄弱；稳增长压力较大，投资、消费需求增长动力减弱，有效供给不足，进出口始终是短板；对外开放度不高，在东北亚乃至国际经济大循环中的重要地位尚未形成，经济外向度、对外吸引力、内外融合度不高；绿色发展需要强化，资源利用率不高，生态环境承载压力较大。

　　“十三五”时期，长春将进入转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期。

　　从区域发展环境看，国家启动新一轮东北老工业基地振兴、实施“一带一路”和长吉图战略、构建哈长城市群，有利于我市承接国家政策，推进城区老工业区搬迁改造试点、承接产业转移示范区、东北地区民营经济发展改革试点等国家级试点建设，加快先行先试、推动转型升级、提升整体实力；有利于我市推动长吉图开发开放融入国家“一带一路”战略，启动建设长春新区，谋划建设东北中韩经贸合作示范城市，强化通道融合、产业融合、平台融合，打造中蒙俄经济走廊节点城市和东北亚经济的重要引擎；有利于我市明确在哈长城市群中定位，形成东北区域经济增长极，做大做强区域性中心城市，推动实现城市升级晋档。

　　从经济发展环境看，国家全面深化改革、推动新型城镇化、实施创新驱动发展战略，有利于我市破除制约老工业基地发展的体制机制障碍，明确市场在资源配置中的决定性作用，从根本上解决市场化的问题；有利于我市推进国家新型城镇化试点建设，释放城镇化发展需求，承接城镇化发展红利；有利于我市加快打造吉林中部创新转型核心区，建设创新型战略高地，推动产业转型升级，加快科技成果转化，提升经济综合实力。

　　从社会发展环境看，国家推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推进实现国家治理体系和治理能力现代化，有利于建设幸福长春与全面建成小康社会的和谐统一，优化社会综合治理、提供有效公共服务，推进城乡居民收入水平向经济增长看齐、社会保障向全覆盖迈进、公共服务向均等化发展，居民生活质量和幸福感全面提升。

　　“十三五”时期，我市处于应对挑战、化解难题、爬坡过坎、滚石上山、大有可为的重要战略机遇期。既要坚持问题导向，在有效防范各类风险的同时，集中精力解决好发展内在矛盾障碍，又要保持战略定力，积极主动地认识、适应、引领新常态，不断开拓发展新境界。

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