关于“十三五”期间吉林省长春市全面推进深化改革发展规划

　　 导读：关于“十三五”期间吉林省长春市全面推进深化改革发展规划。按照“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强”的要求，依托民营经济综合配套改革示范区等重要载体，推进以经济体制改革为核心的全面改革，健全发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。

　　参考《2016-2022年中国城市公共交通市场运营现状及十三五竞争战略分析报告》

　　按照“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强”的要求，依托民营经济综合配套改革示范区等重要载体，推进以经济体制改革为核心的全面改革，健全发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。

　　第一节深入推进简政放权

　　转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，减少行政审批事项，切实解决“中梗阻”和“最后一公里”问题，激发市场活力和社会创造力。以“三张清单”为突破口，推进简政放权，拿出“权力清单”、理出“责任清单”、给出“负面清单”，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。规范行政审批行为，优化审批流程，建立审批通用平台，实现部门内与部门间审批信息共享。优化企业发展环境，开展降低实体经济企业成本行动，清理规范行政事业性收费和政府性基金。

　　第二节打好国企改革攻坚战

　　巩固和发展公有制经济，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系城市安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，更好服务重大战略目标。完善国有资产监管体制，实行统一的国有资产监管制度、政策，转换国有资产监管机构职能，实现以管企业为主向管资本为主转变，强化出资人监管和外部监督。分类推进国有企业改革，改组组建国有资本投资、运营公司，竞争类国有企业引入社会资本稳妥发展混合所有制经济。完善公司法人治理结构，健全国有企业负责人分类分层管理体制，探索建立国有企业职业经理人制度。深化企业内部劳动、人事、分配制度改革。加快央企“四供一业”剥离进程。

　　第三节加快供给侧结构性改革

　　以解放和发展社会生产力，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率为重点，着力加快供给侧结构性改革。抓住供给约束、供给抑制和供给结构老化等主要矛盾。通过深化改革全面提高劳动力供给效率，降低人工成本；提高土地供给效率，降低资源供给成本；提高金融供给效率，降低资金供给成本；提高制度效率，降低管理成本；提高创新效率，降低技术供给成本。全力加快汽车整车等工业产品结构调整，以新产品开拓新市场；全力加快服务业业态结构调整，以新业态满足新需求；全力加快农业产业结构调整，以新思维实现新突破。通过实施工业技术改造和技术创新工程、服务业转型升级工程和现代农业提升工程，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，培育新动力，积蓄新能量，实现新发展，开启经济社会发展新周期。

　　第四节加强专项领域改革

　　推进财税体制改革，建立现代财政制度，改进中长期预算管理，完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，研究建立事权与支出责任相适应的财政体制。推进税收制度改革，健全地方税收体系，深化税收征管改革。加快投融资体制改革，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，放开市场准入，鼓励引导民营资本进入基础设施、公共服务等领域，促进投资主体市场化、多元化。推进农村综合改革，加快土地所有权、承包权、经营权分置并行，开展农村承包土地经营权抵押贷款等多种融资模式，大力推进城乡建设用地增减挂钩，稳步推进集体经营性建设用地入市。

　　第五节推进重点领域改革

　　推进生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。推进民主法治体制改革，加强协商民主的广泛性、多层性，促进基层协商制度化，健全责权明晰的司法权力运行机制。推进文化体制改革，坚持把社会效益放在首位，改革文化管理体制和文化生产经营体制，完善现代文化市场体系和公共文化服务体系。推进社会体制改革，全面深化教育、卫生、社保、人口等领域综合改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系。推进党的建设制度改革，坚持党要管党、从严治党，提高党的建设科学化水平。深化纪律检查体制改革，坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

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