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“十三五”期间吉林省长春市深入推进产业结构调整、所有制结构调整、财税结构调整和人力资源结构调整

   导读: “十三五”期间吉林省长春市深入推进产业结构调整、所有制结构调整、财税结构调整和人力资源结构调整。紧紧围绕全面振兴发展,坚持多策并举,坚持“加减乘除”一起做,深入推进产业结构调整、所有制结构调整、财税结构调整和人力资源结构调整,破解制约老工业基地发展的结构性障碍。

  参考《2016-2022年中国人力资源服务产业发展态势及十三五投资决策分析报告

  紧紧围绕全面振兴发展,坚持多策并举,坚持“加减乘除”一起做,深入推进产业结构调整、所有制结构调整、财税结构调整和人力资源结构调整,破解制约老工业基地发展的结构性障碍。

  第一节加快产业结构调整

  围绕破解工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系问题,坚持“拉长补短”,走工业服务业双拉动的增长路径,着力推进以产业结构调整为核心的企业结构、产品结构、法人治理结构调整。补齐现代服务业和战略性新兴产业发展短板,推动经济增长由主要依靠二产拉动向三次产业协同拉动转变,推动产业融合发展、集群发展、高端发展,推动产业发展从价值链低端向价值链中高端、从成本竞争向质量技术品牌服务竞争、从要素驱动向创新驱动转变,加快构建多业支撑的现代产业体系。推动企业结构优化调整,鼓励企业通过并购重组、有序转移、集群集聚,引导产业组织结构由小而散、大而全向集中度高、分工细化、协作紧密方向发展。推动产品结构优化调整,通过提高产品技术含量和附加值,通过创建自主品牌改变“低端锁定”,推动产品结构向品质化、高端化转型。

  第二节促进所有制结构调整

  紧紧围绕国家全面深化改革战略布局,巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。积极发展混合所有制经济,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

  第三节深化财税结构调整

  实施涵养税源策略,以产业结构、所有制结构调整为路径,更加注重质量效益、更加注重可持续发展,深化财税结构调整,抓好重点税源行业企业,不断优化税源结构,不断扩大税源规模。集中政府财力,切实发挥财政资金导向作用,重点用于有利于扩规模、增效益、调结构的项目,以项目建设促进税源结构的调整。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。以政策引导促进财政支出结构的优化,大力扶持高新技术企业和战略性新兴产业发展,加快总部经济、金融保险、服务外包等业态发展,壮大主体税源行业,培育新的税源增长点。支持大中型制造业企业剥离物流、科技研发、贸易营销等非主营业务,大力发展生产性服务业,盘活税收存量,扩大地方税收收入。规范税收归属和税收秩序,营造公平竞争环境。加强税收征管,完善综合治税体系,强化发票使用和管理,提高税收征管效率,最大限度减少税收流失。

  第四节推进人力资源结构调整

  注重企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用型和社会工作等各类人力资源队伍建设。突出“高精尖缺”导向,积极培养和引进中高端和紧缺型人才,紧紧围绕国家千人计划,加快引进学科带头人、优秀中青年专家等高精尖人才和实用型人才,建设留学人员创业园,打造人才慧谷。改革实用型人力资源培养模式,引导推动人力资源培养链与产业链、创新链有机衔接,推进中高职、本科及专业研究生教育衔接,推进产教融合、校企合作,开展产学研用联合培养人力资源工程,加快人力资源产业园建设。加大职业技术技能培训力度,打造一批具有示范效应的实训基地,增强就业创业能力,丰富服务城市发展的人力资源层次和结构。

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