“十三五”期间吉林省长春市坚持以人城镇化为核心 以提高城镇化发展质量为重点 推进新型城镇化进程

 　　导读： “十三五”期间吉林省长春市坚持以人城镇化为核心  以提高城镇化发展质量为重点  推进新型城镇化进程。依托推进新型城镇化综合试点为主线，坚持以人的城镇化为核心，以提高城镇化发展质量为重点，推进新型城镇化进程。到2020年，常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到56%。

　　参考《2017-2022年中国新型城镇化建设市场运营现状及十三五发展定位分析报告》

　　依托推进新型城镇化综合试点为主线，坚持以人的城镇化为核心，以提高城镇化发展质量为重点，推进新型城镇化进程。到2020年，常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到56%。

　　第一节完善城镇发展体系

　　依托哈大轴和珲乌轴构成的大“十字轴”总体框架，按照“多心多组团”的规划理念，优化“1＋2＋3＋N”整体空间布局，形成核心带动、梯次推进、协调互动的市域空间发展格局，打造大长春都市圈。

　　提升1个中心。长春中心城市，依托人口集聚、产业发展、配套完善等先发优势，坚持适度外延扩张，疏解城市核心区功能，以合理的空间容量为前提，适度控制开发强度和开发密度，增加城市开敞空间，改善城市人居环境。强化中心城区核心经济功能，重点发展现代服务业、高新技术产业，完善文化、教育、体育、医疗、公共交通等城市支撑系统，提升城市综合竞争力。

　　打造2个副中心。九台区和双阳区，强化与中心城市立体多维联系，拓展城市发展空间，承接中心城市冗余功能有序转移，重点发展生态农业、都市型工业和现代服务业，建设生态宜居新城区，打造城市发展新的增长极。

　　做大3个中等城市。榆树市、农安县、德惠市，立足发挥接城带乡功能，积极承接中心城市产业转移，加快人口集聚、产业集中，打造区域性重要节点城市。

　　形成N个城镇组团。结合区位特色、产业特色、环境特色和文化特色，建设奋进、兰家、合心、城西、西新、新立城、奢新、双营、英俊、劝农山、空港、卡伦等12个组团以及永春镇、乐山镇、新湖镇、玉潭镇、山河街道、太平镇、鹿乡镇、齐家镇等22个城镇。

　　第二节有序推进农业转移人口市民化

　　注重以人为本、公平共享，推进市内失地农民、市内有地进城务工农民、外来务工人员和高校毕业生等4类转移人口市民化，促进农业转移人口融入城镇。推进户籍制度改革和居住证制度落地，扩大农业转移人口社会保障覆盖面，拓宽农业转移人口住房保障渠道，提高农民工职业技能保障能力，制定义务教育、住房保障、医疗卫生、就业创业等综合性配套政策，努力实现基本公共服务均等化。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。

　　第三节提升城镇化发展质量

　　加快建设城镇组团，提升县城和重点小城镇产业功能、服务功能和居住功能，增强城市综合承载能力。统筹城镇规划、地上地下、建设与管理，推进商业网点、居住空间和交通站点合理布局，优化城市功能空间。规范城镇化投融资机制，完善城镇基础设施，推进地下综合管廊和海绵城市建设。创新城市管理方式，推进创新城市、智慧城市、绿色城市和人文城市建设，提升城市内在品质。改善城市面貌，提高城市可持续发展能力。扶持外出农民工返乡就业和创业，鼓励本地农民就地就近实现城镇化。

　　第四节创新城镇化发展体制机制

　　积极推进国家新型城镇化综合试点。完善基本公共服务提供机制，合理构建成本分担责任体系，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与供水供电、园林绿化等城镇化基础设施建设，探索建立多元化、可持续的城镇化投融资机制。自下而上开展“多规合一”试点，推进“多规融合”制度建设。开展扩权强镇试点，创新镇区合作模式，积极开展产城融合改革试验，构建低行政成本的城镇治理模式。加快建立农业现代化和城镇化协调发展机制。

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