关于“十三五”期间吉林省长春市构建包容和谐社会治理体系发展规划

　　 导读：关于“十三五”期间吉林省长春市构建包容和谐社会治理体系发展规划。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推行“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式，实现社会既充满活力又安定和谐。

　　参考《2016-2022年中国城市公共交通市场运营现状及十三五竞争战略分析报告》

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推行“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式，实现社会既充满活力又安定和谐。

　　第一节完善现代社会治理格局

　　推进治理主体、治理手段、工作重心的全方位转变，完善现代社会治理格局。

　　推进治理主体转变。加快从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。加强党委领导，充分发挥各级党委的领导核心作用，把党的政治、组织优势转化为治理服务优势，提高引领社会、组织社会、治理社会、服务社会能力，推进服务体系人性化、管理体系网格化、支撑体系信息化、保障体系法治化。

　　推进治理手段转变。实现治理手段向综合运用多种手段转变。运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，完善矛盾纠纷排查化解机制。完善社会监督和舆论监督反馈机制，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。

　　推进工作重心转变。把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会治理关口前移。深入推进信访制度改革，依法解决信访问题。加强基层综治组织建设，完善市、县、乡、社区“四级”综治组织体系。健全公共政策社会参与制度，改革和完善价格听证制度，形成多渠道的利益协商对话机制。

　　第二节增强社会自我调节功能

　　引导社会公众利用道德规范修身律己，自觉遵守和维护社会秩序。加强行业规范、社会组织、社区公约等社会规范建设，发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益方面的作用。

　　依法建立公众参与机制。不断完善公众参与社会治理的制度化渠道，严格依法保证全市居民享有知情权、参与权、决策权和监督权。对涉及全市居民切身利益的重大决策事项，广泛征求社会公众意见和建议，通过民主听证、议事协商、居民会议等方式鼓励公众有组织参与社会治理，建立长效参与机制。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，逐步提高民众参与社会管理程度。

　　鼓励社区创新服务功能。深化城市社区和农村社区建设，提升社区治理水平，创新社区服务功能。完善城乡社会治理体制，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。以网格化管理、社会化服务为方向，健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿者服务有机衔接。切实提高城市和农村社区综合服务设施覆盖率。加强社区工作者队伍建设，探索建立职业化体系。

　　支持社会组织健康发展。打造社会组织结构合理、功能完善、诚信自律、有序竞争的良性发展格局。鼓励社会组织参与社会治理，通过社会组织更好发挥行业自律、政策咨询、标准制定、权益维护、沟通政商、公益慈善等方面作用。支持社会组织提供公共服务，政府通过有偿购买方式实现社会组织代其管理行业发展。创新社会组织管理方式，优化社会组织发展环境，规范社会组织运行。

　　第三节健全权益保障和矛盾化解机制

　　健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，有效预防化解社会矛盾。

　　健全诉求表达机制。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。发挥人大、政协、人民团体、社会组织、基层群众自治组织以及新闻媒体、互联网等渠道的利益表达作用。实行网上受理信访制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。

　　完善矛盾调解机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会矛盾纠纷定期排查研判制度，推行城市“1＋4”、农村“1＋5”基层组织工作模式。构建区（县）、街道（乡镇）、社区（村）与楼门院（小组）四级纵向调解网络。探索社会组织参与社会矛盾调解处理有效机制。

　　健全权益保障机制。维护群众合法权益，保障群众权利得到公平对待，健全重大决策社会稳定风险评估机制。加强流动人口和特殊人群服务管理。有效化解土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动争议、非法集资、环境污染、安全事故引发的社会矛盾。对损害群众利益的失职渎职等违法行为严格问责追责。

　　第四节建立社会信用体系

　　加快推进政务诚信、商务诚信、企业诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，筑牢信用信息共享基础，健全激励惩罚机制，提高全社会诚信意识和信用水平。

　　健全信用信息管理制度。建立以组织机构代码和公民身份证号码为基础的统一社会信用代码制度。参照国家标准制定统一的信用信息采集和管理标准。探索建立市级信用公共信息平台。

　　完善信息披露档案制度。完善各类市场主体和社会成员信用记录。发挥各类行业协会的行业引领作用，建立信用奖励和惩罚制度。提高联动监管力度，拓宽信息应用领域。

　　建立行业失信黑名单制度。在食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育科研、电子商务、金融服务、股权投资、融资担保等领域推进使用信用诚信信息。

　　专栏10民生改善重点项目

　　（一）扶贫攻坚工程

　　通过扶持特色农林牧业、生态绿色产业、乡村旅游业、传统手工业等产业带动贫困人口就地就近脱贫，通过强化劳务需求对接引导青壮年劳动力输出，实施教育扶贫、健康扶贫行动计划。

　　（二）促进就业工程

　　实施劳动者素质提升行动、高校毕业生就业创业促进计划、农民工职业技能提升计划、特殊就业人群职业培训计划等。

　　（三）民生保障工程

　　全面实施扶贫脱贫工程，推进棚户区改造工程、暖房子工程、老旧散小区改造工程、采煤沉陷区回迁工程等重点工程建设。

　　（四）社会事业提升工程

　　实施健康长春行动计划和全民健身计划，实施基本公共教育服务保障工程和产教融合发展工程，推进公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务体系建设、加强传统文化和自然遗产保护传承。

　　（五）公共安全保障工程

　　推进一批政法系统基础设施建设，建设安全生产监督检测平台、金融安全网络预警平台、防震减灾应急处理中心等公共安全保障工程。

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