“十三五”期间江苏省南京市将健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续基本公共服务体系

　　导读： “十三五”期间江苏省南京市将健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续基本公共服务体系。坚持量力而行，合理引导预期，优先保障公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、健康养老、文化体育以及公共安全、公共交通、生态环境等领域基本公共服务供给，推行基本公共服务清单。

　　参考《2016-2022年中国环境服务行业竞争现状及十三五发展趋势前瞻报告》

　　健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，打造优质生活圈。

　　第一节明确基本公共服务范围和标准

　　坚持量力而行，合理引导预期，优先保障公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、健康养老、文化体育以及公共安全、公共交通、生态环境等领域基本公共服务供给，推行基本公共服务清单。加快基本公共服务项目有序拓展范围和提高标准，以居住证为依据，推动按常住人口实现基本公共服务均等化全覆盖。加强城乡区域基本公共服务相关制度和规则对接，合理提升统筹层次。

　　专栏13基本公共服务范围和重点

　　公共教育：九年义务教育和中等职业教育免费，对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，学前一年教育免费，农村义务教育阶段寄宿制学校免住宿费，为农村家庭经济困难寄宿生提供生活补助，为贫困地区农村义务教育学生营养改善提供补助，并逐步扩大范围；为农村学生、城市家庭经济困难学生接受中等职业教育，家庭经济困难学生接受普通高中提供助学金；为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助。

　　劳动就业：为城乡劳动者免费提供就业政策法规咨询；职业供求信息发布，市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；职业指导和职业介绍；组织就业见习，推荐开展职业培训和职业技能鉴定；开展创业服务；对就业困难人员实施就业援助，对高校毕业生、农村转移劳动者等重点群体提供专门就业服务；劳动人事档案管理服务；失业人员管理，办理就业登记、失业登记等服务。

　　社会保障：让城乡居民享有更加公平、合理的社会保障权益，提供均等化的公共服务。企业职工享有基本养老保险、基本医疗保险、大病医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。城乡居民享有基本养老保险、基本医疗保险、大病医疗保险，法定人员实现全覆盖。建立多层次的社会保障体系，以五项社会保险为基本、以年金和商业保险为补充，实现社会保障水平持续合理增长。

　　医疗卫生：免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、结核病患者健康管理、中医药健康管理、传染病和突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等12类45项服务；实施国家基本药物制度，基本药物均纳入基本医疗保障药物报销目录；为城乡居民提供药品安全保障、药品电子追溯和执业药师用药指导服务。

　　人口计生：提供免费避孕药具、孕前优生健康检查、生殖健康技术和宣传教育等计划生育服务；免费为符合条件的育龄群众提供再生育技术服务。

　　住房保障：为符合条件的棚户区（危旧房、城中村）居民实施住房改造，为农村困难家庭危房改造提供补助；为城镇低收入住房困难家庭提供廉租住房或租赁补贴；为城镇中等偏下收入住房困难家庭提供公共租赁住房。

　　健康养老：为城乡特困老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务，为符合条件的老人提供养老服务补贴、护理补贴和高龄津贴。

　　文化体育：基层公共文化设施免费开放，推进公共体育设施免费或低收费开放；为全体居民免费提供基本的阅读服务、广播电视服务和突发事件应急广播服务，为农村免费提供送书、送电影、送演出等公益性文化服务；试行发放体育消费券，为城乡居民参加全民健身活动提供公益性指导服务。

　　公共安全：及时发布各类灾害预警信息并通报灾害事故进展，完善救灾补助项目。适当提高灾害救助标准；全面普及中小学校应急演练，普及家庭应急包；完善食品风险监测和药械不良反应（事件）监测体系，及时发布食品药品安全信息和消费警示；为城乡居民免费提供公共法律援助咨询服务；推动法律援助人群从低保人群拓展至低收入群体。

　　公共交通：提升城市公共交通500米覆盖率；推进镇村公交全覆盖；建设2500个网点，投放8万辆公共自行车。

　　生态环境：建设城市森林、城市湿地、城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施；所有市区应急备用水源和自来水深度处理全覆盖。

　　第二节提升基本公共服务保障能力

　　优化公共服务设施布局。统筹城乡公共服务设施建设，推进资源整合和设施共建共享，科学确定各类公共服务设施服务半径和覆盖人群，重点解决“最后一公里”终端服务可及性和质量效益问题。整合基层基本公共服务资源和功能，创新服务模式和服务业态，建立一站式综合服务中心。加快建设统一的公共服务信息系统，提高管理效率。

　　创新公共服务提供方式。建立与经济发展和财力状况相适应的基本公共服务财政支出增长机制，合理降低个人承担服务费用。发挥市级财政转移支付作用，构建市域内资源配置和服务保障标准水平趋同的调节机制。提高国有资本经营收益上缴财政比例，更多用于基本公共服务体系建设。采取购买服务、价格补贴、公私合作等多种方式拓展社会力量参与渠道，形成政府主导、市场引导、社会广泛参与的多元供给体系。

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