“十三五”期间江苏省南京市将持续推进简政放权、放管结合、优化服务 全面提高政府治理现代化水平

 　　导读： “十三五”期间江苏省南京市将持续推进简政放权、放管结合、优化服务  全面提高政府治理现代化水平。依法全面履行政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面提高政府治理现代化水平，努力建设职能合理、结构优化、廉洁高效的服务型政府。

　　参考《2017-2022年中国文化娱乐服务产业现状分析及十三五投资策略研究报告》

　　依法全面履行政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面提高政府治理现代化水平，努力建设职能合理、结构优化、廉洁高效的服务型政府。

　　第一节深化行政管理体制改革

　　推进行政审批制度改革。加大简政放权力度，持续推进以10张清单、5项机制、5大体系为主要内容的行政审批制度改革框架，深化重点领域投资项目审批改革，减少涉及投资活动、创新创业、生产经营、高技术服务、公共服务等领域的审批事项，大幅缩减政府核准投资项目范围，切实落实企业投资自主权。健全政务服务平台，实现一口受理、限时办理、规范办理、透明办理，提升政务服务效能。推进行政审批标准化，最大限度减少自由裁量权。开展相对集中行政许可权试点，实现“一枚印章管审批”，打造我市行政审批体制创新先行区。加强行政权力事项规范管理，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。依法加强行政审批事中事后监管，强化信用监管，创新监管方式。

　　专栏18建立10张清单、健全5项机制、完善5大体系

　　10张清单：建立行政审批事项清单、政府行政权力清单、企业投资项目核准目录、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费清单、政府部门责任清单、工商登记前置审批事项清单、政府购买公共服务清单、公共资源交易项目清单、评比达标表彰事项清单。

　　5项机制：健全阳光运行机制、动态管理机制、标准规范机制、监督监管机制、责任追究机制。

　　5大体系：完善法治保障体系、社会诚信体系、绩效评价体系、政务服务体系、公众参与体系。

　　加快建设阳光政府。建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制，实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制，建立健全重大决策终身责任追究制度、决策反馈纠偏机制和决策责任倒查机制。创新监督机制，建立健全保护举报者制度，强化内外部监督，建立和推广电子监察系统。创新审计管理体制，完善审计结果运用机制，推进审计结果向社会公开。深化政务公开，坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。

　　构建协同高效的管理模式。推进市、区、街镇三级事权分工法定化，构建“两级政府、三级管理、权责一致”的政府治理体制，完善决策权、执行权、监督权相互协调的现代行政运行机制。市级重点加强规划与国土管理、财政与公共政策、行政执法与监督等调控职能，区级重点加强经济发展和城市管理职能。

　　推进江北新区管理体制改革。探索行政区与功能区融合发展的体制机制，推进新区有效行使市级和部分省级经济社会管理权限，探索形成协同管理、精简高效、权责一致的管理模式，推进政府治理能力现代化。创新体制机制，坚持“大部门制”改革方向，探索相对集中行政许可权试点，推进综合执法，减少管理层级，明确职能权限，推进服务外包，实现高效管理。在新区开展聘任制公务员、绩效工资制和干部人事制度改革试验、试点，借鉴新加坡公共管理机构经验，深化机关、事业单位机制改革，探索授权管理模式。

　　第二节完善现代财政制度

　　完善全口径预算管理体系。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，健全规范透明的预算制度。突出专项资金导向和调控作用，探索市场化、基金化运作方式，完善市级财政专项资金管理及分配机制。健全全过程预算绩效管理机制，全面推进“预算编制有目标、预算执行有跟踪、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理工作。完善市与区事权和支出责任相匹配的制度，逐步建立权责发生制政府综合财务报告制度，规范政府债务管理，探索中期财政规划管理。

　　推进政府购买服务改革。按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、项目监管、绩效评价的规范化流程。到2020年，基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

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