关于“十三五”期间江苏省南京市激发市场活力潜能发展规划

　　 导读：关于“十三五”期间江苏省南京市激发市场活力潜能发展规划。以深化经济体制改革为主轴，破除体制机制障碍，释放市场主体活力，健全现代市场体系和社会信用体系，让企业和个人有更多活力和更大空间发展经济、创造财富。

　　参考《2016-2022年中国城市公共交通市场运营现状及十三五竞争战略分析报告》

　　以深化经济体制改革为主轴，破除体制机制障碍，释放市场主体活力，健全现代市场体系和社会信用体系，让企业和个人有更多活力和更大空间发展经济、创造财富。

　　第一节维护市场竞争秩序

　　实行统一的市场准入制度。推广负面清单制度，支持各类市场主体依法平等进入清单之外所有领域，清理废除一批妨碍公平竞争的政策、规定，进一步减少政府对资源的直接配置。规范节能、节地、节水、环境、技术、安全等市场准入标准，及时向市场公布，合理引导市场主体投资预期。

　　深化商事制度改革。精简前置性审批事项，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，提高市场主体登记管理的规范化水平。完善工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。建立行政审批部门许可证管理与工商部门营业执照管理联动监管平台，坚持“谁审批，谁监管，谁主管，谁负责”监管原则，实现许可及监管同步，履职与尽责统一。

　　第二节健全社会信用体系

　　完善公共信用信息系统。加强“一网三库一平台”建设，依法全面归集信用信息，推进信用信息互联互通和交换共享。扩大公共信用信息平台的对接范围，实现跨部门、跨行业、跨层级信用信息的充分汇聚与对比应用，推动区域信用信息联动。规范信用信息采集和共享标准，统一信息数据格式，实现信息便捷共享与依法公开公示。

　　专栏19一网三库一平台

　　“诚信南京”网：发布各类相关政策与动态工作消息、依法公示相关信用信息，提供查询使用。

　　自然人信用数据库、法人信用数据库：分别归集、管理自然人与法人信用信息数据，通过比对、清洗、整理、关联，推送应用；金融信贷数据库：归集、处理、管理各类金融信贷数据，主要供相关金融部门应用。

　　综合信用信息平台：实现对“三库”以及国家和省相关平台信用信息数据的制度化互换与共享，是各类信用信息数据归集、交换、共享、应用的基础平台。

　　加快信用信息广泛应用。培育和规范信用服务市场，在政府采购、公共资源交易、财政资金扶持、信贷审批、市场准入等履行市场监管和公共管理职责中，率先建立相关当事人信用记录审阅或者审核制度。积极引导市场主体扩大信用需求，在经济社会活动中查询应用信用记录或信用报告。发挥行业协会作用，建立信用服务机构及其从业人员基本行为准则、业务规范和准入退出机制，提升信用服务质量。

　　构建守信激励和失信惩戒机制。建立诚实守信市场主体和个人“红名单”评定与定期发布制度，在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。建立各行业主体信用分类分级管理和“黑名单”公开公示制度，全面推动行政监管性惩戒、市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒。

　　第三节增强市场主体活力

　　深化国有企业改革。深入推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分开，加快市属集团转型发展，调整优化市属集团的资产资源和业务，形成优势突出、较为完善的主业产业链，完善专业化运营体系。深化市属集团所属企业改革重组，稳妥推进国有资本从一般竞争性行业劣势企业、产业链低端、低端业态、低效参股投资等领域退出，防止国有资产流失。完善各类国有资产管理体制，推进国有企业分类监管和分类改革发展，完善国企法人治理结构，健全激励约束机制。探索推进国有资本投资运营平台建设，通过市场化运作实现资本有序进退，优化国有资产结构。加强国有控股上市公司资本运作，推动市属集团主业或整体上市。

　　支持民营经济健康发展。引导非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业。制定民营企业进入特许经营领域具体办法，鼓励社会资本投向农业、城市基础设施、文化产业、医疗服务、生态环境保护等领域。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费。到2020年，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到55%以上。

　　探索混合所有制发展路径。有序推进具备条件的市属国有企业实施混合所有制改造。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。探索实行混合所有制企业员工持股。

　　第四节促进要素自由流动

　　深化投融资体制改革。健全清单式投资动态管理体系，最大限度缩减政府核准范围，精简前置审批，加快推进并联办理、多评合一，积极探索企业投资不再核准、备案的项目承诺制。创新公共基础设施投融资机制，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，拓宽保险资金、社保基金投资渠道，扩大企业债、非金融企业直接债务融资工具、公司债等发行规模，探索发行专项金融债，通过投贷结合、债贷组合等多种方式加强信贷支持，建立多元化、可持续的资金保障机制。积极组建和发展产业发展基金、基础设施建设基金、混改基金、创新创业引导基金，放大国有资本功能。充分发挥政府投资引导作用，优化政府投资安排方式，规范政府投资管理。

　　加快金融改革创新。培育多层次金融市场主体，扩大民间资本进入金融领域。发展普惠金融，加强对创业创新、中小微企业和农村地区的金融服务。规范发展互联网金融。创新发展要素交易市场，提升资产流动性。防止发生系统性、区域性金融风险。

　　深化土地市场改革。健全土地有偿使用制度，部分经营性基础设施用地实行有偿使用，探索推进土地要素市场化配置改革。完善土地征收制度，研究制定土地征收目录，规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度。建立农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规则和服务监管制度。改革完善农村宅基地制度，探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。构建兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。

　　深化资源性产品价格改革。建立反映市场供求和资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的资源有偿使用制度，实施差别化水资源费和污水处理费征收体系，落实居民生活用水、用气阶梯价格制度，落实销售电价分类结构调整、差别电价和惩罚性电价等政策。加快天然气价格改革市场化进程，实施天然气终端销售价格与上游天然气出厂价格、管道运输价格联动机制。

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