关于“十三五”期间江苏省强化人口工作发展规划

 　　导读：关于“十三五”期间江苏省强化人口工作发展规划。围绕服务人的需求、实现人的全面发展，进一步调整完善人口发展战略和政策体系，促进人口结构优化、分布合理、社会融合和素质提升，切实保障各类群体合法权益。

　　参考《2016-2022年中国公共安全市场运营态势及十三五投资动向研究报告》

　　围绕服务人的需求、实现人的全面发展，进一步调整完善人口发展战略和政策体系，促进人口结构优化、分布合理、社会融合和素质提升，切实保障各类群体合法权益。

　　第一节 促进人口长期均衡发展

　　完善人口发展战略。统筹人口信息、规划、政策与服务管理，强化人口总量、结构、分布等基础研究，建立完善以常住人口为基础的经济社会管理工作机制。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理。构建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系，系统提供生殖健康、妇幼保健、托幼养老等公共服务，完善计划生育利益导向政策体系，帮扶失独家庭等计划生育困难家庭，进一步提高家庭福利。强化人力资源开发，构建学习型社会，提升城乡人口素质。依据区域主体功能区定位，引导人口自愿平稳向城镇化和工业化重点区域集中集聚。完善社会阶层纵向和横向流动机制。实行以居民身份证号码为唯一标识、依法记录、查询和评估人口相关信息制度，建设完善人口基础信息数据库，建立人口综合信息应用系统。

　　创新人口服务管理。全面实施流动人口居住证制度，推动人口服务管理工作重心下移，构建社区流动人口社会融合服务平台，推进苏州、无锡开展流动人口社会融合国家示范试点，支持南京、苏州、无锡等市开展流动人口基本公共卫生计生服务均等化国家试点。依托中小学、村委会和农村社区，建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。分类实行并不断完善社区服刑人员、刑满释放人员、重点青少年、严重精神障碍患者、吸毒人员和艾滋病高危人群等特殊人群服务管理政策，建立健全政府、社会、家庭三位一体的社会关怀帮扶体系。

　　第二节 积极应对人口老龄化

　　扩大养老服务供给。强化居家养老基础性地位，大力推进城乡社区居家养老服务中心建设，培育发展居家养老服务组织，拓展虚拟养老院、托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心等服务功能，推动老年人就近就地享受优质养老服务。发挥公办养老机构对城乡各类困难老年人托底保障作用，依托农村五保供养服务机构发展区域性养老服务中心。发挥社会力量主体作用，全面放开养老服务市场，采取公建民营、民建公助、购买服务等多种方式，建设一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。优化养老床位结构，护理型床位占养老床位总数提高到50%以上。完善养老服务教育培训制度，提高专业护理水平。

　　统筹发展养老服务事业和产业。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善尊老金制度，健全老年人优待和保障服务体系。发展养老产业，推动养老服务机构和相关行业拓展提供精神慰藉、健康服务、文化体育、法律援助等老龄服务，提高老年人生活质量。促进医疗卫生与养老服务融合发展，引导有条件的养老机构设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作，鼓励基层医师与有意愿的老年家庭建立契约服务关系，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式。以现代信息技术为基础，提高养老服务智能化水平。开展公共设施适老化改造和老龄安居保障，率先建成一批适老住区。探索建立长期护理保险制度，发展新型养老保险产品。

　　创新老龄化应对举措。进一步提高劳动力素质、劳动参与率和劳动生产率，有效增加劳动力供给。落实渐进式延迟退休年龄政策，开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，继续发挥老年人力资源作用。鼓励老年人参与社区服务和社会事务，提高社会贡献。

　　第三节 保障重点人群合法权益

　　切实加强妇女、儿童、残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益，公平参与并更多分享发展成果。坚持男女平等的基本国策，反对各种形式的性别歧视，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助、大病救助等工作。坚持儿童优先原则，依法保障儿童各项权益，加强家庭监护的指导监督，落实困境儿童分类救助保护制度，强化心理健康引导，促进学校教育、家庭教（养）育、社会（社区）教育的融合互动，保障儿童安全健康成长。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，强化残疾人职业技能培训，提高自我发展能力。

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