“十三五”期间江苏省将加快政府职能转变 努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府

 　　导读： “十三五”期间江苏省将加快政府职能转变  努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，打造“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层治理架构，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　参考《2017-2022年中国文化娱乐服务产业现状分析及十三五投资策略研究报告》

　　加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，打造“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层治理架构，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　第一节 深化行政管理体制改革

　　继续推进行政审批制度改革。深入实施“5张清单、1个平台、7项相关改革”。最大限度减少下放审批事项，简化审批程序，实行并联审批，清理规范行政审批中介服务，缩短审批时限。推进涉及行政审批前置中介服务的事业单位改革。继续推进并适时推开相对集中行政许可权改革试点。加强和改进事中事后监管，建立完善事后监管体系。

　　深化政府机构改革。优化行政层级，理顺部门权责关系，积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，继续完善省直管县体制改革试点，理顺市县职责关系，创新试点县（市）政府治理体系。稳步扩大经济发达镇行政管理体制改革试点范围，赋予试点镇更多的县级经济社会管理权限。分步推进承担行政职能的事业单位改革。

　　第二节 深化财税和投融资体制改革

　　深化财税体制改革。统筹推进预算改革、税制改革、事权和支出责任划分改革，积极发挥财政调控作用，加快建立健全现代财政制度。实施全面规范公开透明的预算制度，建立全口径预算管理体系，健全国库集中收付制度，探索建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，积极推动财政预决算面向全社会公开，建立规范的地方政府举债融资体制，有效防控地方政府债务风险。完善新一轮省以下财政管理体制，加快建立事权和支出责任相适应的制度，调整完善市县基本财力保障机制，形成有利于财力合理下沉的财政体制。坚持“增一般、减专项、提绩效”，完善省级转移支付制度和结构，提高一般性转移支付规模，加快清理、整合与规范专项转移支付，推动财政资金对竞争性领域更多采用由直接投入转为间接引导的支持方式。深化国地税征管体制改革，不断推进税收征管体制和征管能力现代化。根据国家统一部署，深入推进营业税改征增值税改革，加快完善地方税体系，培育地方主体税种，逐步提高直接税在税收收入中的比重。积极争取在江苏先行先试区域性税收优惠政策，优化完善促进区域协调发展的财税政策安排。

　　深化投融资体制改革。健全清单式投资动态管理体系，最大限度缩减政府核准范围，精简前置审批，加快推进并联办理、多评合一，积极探索企业投资不再核准、备案的项目承诺制，进一步强化企业投资自主权。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，拓宽保险资金、社保资金投资渠道，支持发展产业投资基金，通过投贷结合、债贷组合等多种方式加强信贷支持，建立多元化、可持续的资金保障机制。充分发挥政府投资引导作用，优化政府投资安排方式，规范政府投资管理。

　　第三节 健全政府服务平台

　　加快建设省级政务综合性服务平台，推进行政审批服务、公共资源交易、公共服务等“1+3”平台一体化建设，完善政务服务体系，形成“一办三中心”政务服务格局，进一步提升政府公共服务能力。加强智慧政务建设，加快建设省市县一体化政务服务云平台、交换数据服务平台、12345热线服务平台，健全投资项目在线并联审批和监管平台，全面实行省级行政审批服务“三集中三到位”，完善统一规范的网上办事大厅和实体大厅，打造“线上线下一体、五级互联贯通”的政务服务平台。加强电子政务建设，完善行政权力网上公开透明运行机制，健全政府法制监督应用平台，深入推进政府信息公开。深化公共资源交易领域市场化改革，有序整合建立统一规范的公共资源交易平台体系。

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