“十三五”时期山东省将全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略 建立长效机制 众志成城打赢脱贫攻坚战

 　　导读： “十三五”时期山东省将全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略  建立长效机制  众志成城打赢脱贫攻坚战。确保提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是我省全面建成小康社会最艰巨的任务。

　　参考《2016-2022年中国公共设施管理行业运营态势及发展趋势前瞻报告》

　　确保提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是我省全面建成小康社会最艰巨的任务。要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分发挥政治优势和制度优势，巩固提高扶贫成果，建立长效机制，众志成城打赢脱贫攻坚战。

　　精准识别扶贫对象。在前期建档立卡、精准识别的基础上，深入分析贫困人口数量和分布现状，准确核实贫困对象的精准度、数据信息、脱贫类型，为打赢脱贫攻坚战摸清底数、打好基础。建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。从我省贫困人口致贫原因和脱贫需求出发，对贫困人口实行分类扶持，按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准（第一书记）、脱贫101成效精准的要求，把扶贫攻坚重点放在特色产业发展、扩大就业创业、发展县域经济、加快城乡一体化步伐、促进西部地区快速发展上，尤其是要着力解决好贫困人口教育、医疗和社会保障等突出困难和问题，确保扶贫不落一人，使贫困人口与全省人民一道迈入全面小康社会。

　　精准推进扶贫开发。坚持因地制宜、分类施策、重点突破，开展脱贫攻坚行动。整体提升脱贫任务较重的西部地区经济社会发展水平，加快基础设施建设，加大政策支持力度，大幅缩小区域差距。以增加贫困人口收入为核心，支持发展特色产业，实施电商扶贫、乡村旅游扶贫和光伏扶贫，加快脱贫步伐。坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商，做好扶贫开发与生态保护有效衔接，充分利用生态资源、人文资源和产业资源，大力发展集体经济。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、种养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给扶贫工作重点村和贫困户、尤其是丧失劳动能力的贫困户和残障人士持股分红。大力实施易地扶贫搬迁工程，统筹做好移民安置工作。结合农村新型社区建设，做好库区、湖区、滩区、山区、黄河展区的贫困人口搬迁安置。

　　精准健全扶贫保障。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。健102全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。实施建档立卡的贫困家庭学生普通高中和中等职业教育免除学杂费。加大对贫困家庭大学生的救助力度，确保不让学生因家庭困难而辍学。加大推进中西部地区义务教育均衡发展的力度，确保2018年实现全省县域义务教育均衡发展全覆盖。注重扶贫先扶智，加大科技推广和就业培训力度，支持贫困家庭成员参与职业技能培训，至少掌握一门就业技能。组织大中专院校、科研单位、农技推广机构与扶贫工作重点村结对帮扶，开展农技推广，培养科技带头人。实行精准劳动职业技能培训，通过政府购买服务等方式促进转移就业和就近就地就业。实施医疗保险和医疗救助脱贫工程。城乡居民医疗保险和大病保险制度，要向贫困人口实行政策倾斜。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将符合条件的贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。完善最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，做到应保尽保。

　　精准运用扶贫政策。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。各级财政把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增幅。创新扶贫资金使用方式，采取贷款贴息、103以奖代补、政府购买服务等方式，带动社会资本参与扶贫攻坚。整合行业扶贫资源，建立健全扶贫攻坚多规划衔接、多部门协调机制。切块到县的省级以上行业部门涉农资金，优先用于扶贫开发。用好扶贫再贷款政策，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，在扶贫工作重点村从事二三产业享受农电价格政策。引导科技创新成果优先到扶贫工作重点村转化应用，支持科技特派员开展创业式扶贫服务，扩大高校毕业生“三支一扶”项目支农、扶贫人员比例。

　　精准完善扶贫机制。坚持党的领导，夯实组织基础，严格执行脱贫攻坚一把手负责制。实行省负总责、市县抓落实的工作机制，逐级签订责任状，层层落实脱贫攻坚责任。省直部门研究制定专项扶贫实施方案，各负其责、通力合作。

　　加快建立扶贫工作考核督查问责制度和年度工作逐级督查制度，坚持实绩导向，强化考核结果运用，以精准考核倒逼精准扶贫工作落实。健全社会力量参与机制，完善党政机关、事业单位、国有企业参与扶贫开发制度，动员鼓励各民主党派、工商联、民营企业、行业协会、群众团体、社会组织开展脱贫攻坚结对帮扶。建立“爱心扶贫、共奔小康”扶贫开发平台，实现爱心企业、爱心组织、爱心人士点对点精准帮扶。引导社会各界更加关心扶贫事业，营造全党动员、全民104参与的良好氛围。

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