“十三五”时期重庆市将着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整生态文明制度体系

　　 导读： “十三五”时期重庆市将着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整生态文明制度体系。深化体制机制改革，完善政策支撑，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

　　参考《2017-2022年中国生态城市市场产销调研及十三五市场竞争态势报告》

　　深化体制机制改革，完善政策支撑，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

　　第一节 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

　　坚持资源公有、物权法定，清晰界定国土空间各类自然资源资产的产权主体，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。坚持耕地用途管制，强化水资源管理，探索开展区县“多规合一”试点，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。

　　第二节 完善生态环境经济政策和市场化机制

　　建立自然资源价值评估体系，加快自然资源及其产品价格改革，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。完善重点生态功能区生态补偿机制，探索开展区域间横向生态补偿试点。支持资源枯竭型地区转型发展。完善落实节能环保、生态建设、可再生能源等优惠政策，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制，积极推进PPP模式投融资。加大合同能源管理实施力度，继续推进环境污染第三方治理。

　　第三节 改革完善生态环境管理体制

　　建立完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益作为经济社会发展考核评价重要内容。改革环境治理基础制度，建立覆盖所有污染源的企业排放许可制，推进全市环保机构监测监察执法垂直管理。健全环境信息公布制度。探索编制自然资源资产负债表，对涉及的地方和部门党政领导干部实行自然资源资产离任审计。探索建立生态环境损害责任终身追究制度，对责任人严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

　　专栏18 生态文明建设重大工程

　　生态保护和修复。新一轮退耕还林工程、天然林资源保护工程二期、石漠化综合治理、长江经济带森林修复与保护、农村隙地绿化、低效林改造、森林抚育、林业碳汇试点、森林经营工程、木材战略储备、退化防护林改造、大径材培育、三峡库区生态屏障、三峡库区消落带湿地生态修复、“四山”地灾地陷防治与修复、湿地保护与恢复、湿地可持续利用示范、现代林业示范基地建设、国有林区基础设施改善、国有林区森林资源保护与修复、重点火险区森林防火综合治理、林业有害生物检疫与防治、森林和湿地资源动态监测、生态气候动态监测、耕地质量建设、煤炭采空区综合治理、濒危野生动植物抢救保护、国家公园建设、自然保护区建设。

　　环境保护和治理。水域清漂码头项目13个及其配套设施建设项目13个。规划新建或改扩建城镇污水处理设施项目468个，其中，新建和扩建69座城市污水处理厂、新建镇级污水处理厂487座、再生水利用工程40个、污泥处理处置工程37个，建设城市一二级管网4460公里、三级管网3350公里、镇级管网6500公里，总长度达14310公里。规划建设一批城镇垃圾处理设施，其中，规划新增垃圾焚烧发电厂12座、改建垃圾处理场渗滤液处理系统48座、治理存量垃圾项目448个、餐厨垃圾处理项目9个。建立1919个行政村生活垃圾治理系统。开展区县（自治县）垃圾处理及资源化利用第三方治理试点工程9项。开展医疗废物和危险废物处置设施建设、污染土壤及一般固体废弃物处置基地建设、重点湖库整治工程、水土保持综合治理、机动车尾气污染治理。

　　资源节约循环利用。工业能效提升计划、能效对标活动、能源管控中心建设、节能技术改造和节能技术装备产业化示范，绿色建筑行动计划，绿色循环低碳交通运输体系建设，节约型公共机构示范创建，节水型城市建设，农业环境突出问题治理工程、种养循环一体化利用工程、农业生产废弃物资源化利用工程，矿产资源节约与综合利用、绿色矿山创建，循环经济城区（县）试点、园区循环化改造、资源综合利用“双百”工程等试点示范。

　　应对气候变化。可再生能源发展、页岩气开发、车（船）用LNG推广、可再生能源建筑、新能源汽车推广，工业生产过程控制温室气体排放示范，碳汇造林试点，低碳城市试点、低碳产业园区试点示范、低碳社区试点，涪陵多普勒雷达等气象现代化基础设施能力建设，基本公共气象服务城乡一体化工程，精细化预报为主的气象业务系统建设，公共健康领域适应气候变化示范工程。

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