关于“十三五”时期湖南省推进农业转移人口市民化与推动大中城市和小城镇协调发展规划

导读：关于“十三五”时期湖南省推进农业转移人口市民化与推动大中城市和小城镇协调发展规划。实行总体宽松差别引导的城镇落户政策。全面有序放开城区人口百万以下城市落户限制，合理确定城区人口百万以上城市落户条件，放宽长沙、株洲、湘潭三市间的迁移落户条件。

参考《2017-2022年中国智慧城市建设产业竞争现状及十三五发展策略分析报告》

　　第一节 推进农业转移人口市民化

　　实行总体宽松差别引导的城镇落户政策。全面有序放开城区人口百万以下城市落户限制，合理确定城区人口百万以上城市落户条件，放宽长沙、株洲、湘潭三市间的迁移落户条件。不断放宽高校和职业院校毕业生、取得专业技术资格人员、取得职（执）业资格人员、留学回国人员、获荣誉称号人员落户城镇的条件，优先解决城镇落户问题。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。

　　推动基本公共服务均等化。全面实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。将农业转移人口纳入公共就业创业服务体系、社区卫生计生服务体系、城镇住房保障体系和职业病、大病医疗救助范围，提高其参加城镇基本养老保险、基本医疗保险和城镇职工失业保险的比例。将农民工随迁子女义务教育纳入公共教育体系和财政保障范围，实现随迁子女在流入地参加中考和高考。

　　健全农业转移人口市民化机制。建立健全政府、企业、个人共同参与的成本分担机制。完善农业转移人口社会参与机制，鼓励农业转移人口及家属参加各类社会组织和社区生活。探索建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民工土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，促进广大农业转移人口进城落户。

　　第二节 推动大中城市和小城镇协调发展

　　建设高效一体城镇群。坚定不移推进长株潭一体化发展，增强三市整体和协同效应，促进基础设施互联互通、产业发展差异互补、公共服务设施共建共享。推动长株潭城市群带动衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底等副中心城市，全面融入长江中游城市群，打造全国两型社会示范区和现代化生态型城市群。推进岳阳长江新区、郴州“大十字”城镇群、大衡阳都市经济圈、常德津澧新城、邵阳东部城镇群、益阳益沅桃城镇群、怀化鹤中洪芷城镇群、永州冷祁零城镇带和娄底娄涟双冷新城镇带等区域性城镇群发展。

　　增强中心城市辐射带动功能。促进区域中心城市产业转型升级，延伸面向腹地的产业链和服务链，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，建成区域性经济中心。提升省际边界中心城市地位和功能，加强与周边省份交通布局、产业发展、生态保护、商贸流通等对接协作。支持岳阳市建成环洞庭湖区域性中心城市，常德市建成泛湘西北区域性中心城市，永州市建成对接东盟的桥头堡，支持娄底市、邵阳市资源型城市转型发展。

　　提升中小城市发展品质。引导特色产业在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，促进中心城市制造业向县市疏解转移，因地制宜发展特色产业和劳动密集产业，完善市政基础设施和公共服务，促进优质教育、医疗等公共服务资源向县城布局，将县城建成农业转移人口就业、居住和生活的重要载体。支持经济实力强、发展条件好、人口规模大的县撤县设市。到2020年，县市城区平均人口规模超过20万人。

　　加快发展特色小城镇。按照突出重点、彰显特色、引领示范的原则，以多样化、专业化和特色化为方向，推进县域中心镇和次中心镇提质扩容，推进省际边界口子镇建设，着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色小城镇。

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