关于“十三五”期间浙江省嘉兴市规划实施保障发展规划

 　　导读：关于“十三五”期间浙江省嘉兴市规划实施保障发展规划。坚持依法编制规划、依法推进规划实施的理念，严格按照国家、省、市有关规划编制管理的要求，履行政府职责，加强统筹协调，强化责任落实，举全市之力、聚全民之智确保规划目标和重点任务的实现。

　　参考《2016-2022年中国物业服务行业产销调研及十三五运行态势预测报告》

　　坚持依法编制规划、依法推进规划实施的理念，严格按照国家、省、市有关规划编制管理的要求，履行政府职责，加强统筹协调，强化责任落实，举全市之力、聚全民之智确保规划目标和重点任务的实现。

　　坚持党的领导核心作用。发挥党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局，为实现“十三五”规划提供坚强保证。强化领导干部担当意识，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥民主党派、工商联和无党派人士，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，企业家和群众的创业创新精神，最大限度凝聚社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

　　健全规划管理体系。各地区、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等，加强与本规划的衔接协调，形成规划合力。深入推进“多规合一”试点，建立分工明确、有机衔接的空间规划体系。推进发展规划体制改革，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，主体功能区规划为基础，区域规划、专项规划为支撑的发展规划体系。

　　强化规划实施支撑。完善重点任务落实机制，对规划确定的目标以及重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务等明确部门责任分工，制定具体实施方案，列入党委、政府考核目标。自觉接受人大、政协的监督检查，切实把规划落到实处。强化财力保障，改善财政支出和政府投资结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排本规划提出的涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。加强财政资金使用的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。

　　充分调动全社会积极性。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全市人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

　　完善规划评估修订机制。开展规划实施情况动态监测和评估工作，实施年度监测、中期评估和全面总结，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。创新评估方式，建立健全发展规划中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。

　　“十三五”规划《纲要》是嘉兴高水平全面建成小康社会的重要规划。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和嘉兴市委领导下，凝聚全社会共识和力量，调动一切积极因素，励精图治，开拓进取，扎实工作，为圆满完成“十三五”规划确定的各项目标任务，全力打造现代化网络型田园城市而不懈奋斗！

　　附：“十三五”规划《纲要》

　　1.“一带一路”：是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。“一带一路”借用古代丝绸之路的历史符号，以和平发展、合作共赢为时代主题，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　2.长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，横跨我国东中西三大区域，通过上中下游协同发展，东中西部互动合作，建成我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带和协调发展带。

　　3.八八战略：省委十一届四次全会，作出了进一步发挥“八个方面的优势”，推进“八个方面的举措”的决策部署（简称“八八战略”）。一是进一步发挥浙江体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。二是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平。三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化。五是进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。六是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。七是进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。八是进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。

　　4.两个无差别、三个更好：是指市场规则、政府办事规则与上海无差别，产业配套、政府服务效率、人居环境比上海更好。

　　5.常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率：是我国统计城镇化水平的两个现行指标。常住人口城镇化率是指居住在城镇范围内的常住人口占总人口的比例，户籍人口城镇化率是指居住在城镇范围内的户籍人口占总人口的比例。

　　6.四突破、四提高：是指努力实现创新平台整合提升、创新资源开放合作、科技金融紧密结合、科技成果就地转化“四突破”；实现创新投入总量、创新主体数量、科技进步贡献率、全社会劳动生产率“四提高”。

　　7.强三优二精一：是指做强现代服务业，做优先进制造业，做精都市型生态农业。

　　8.五个统筹：是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展积极性。

　　9.主体功能区：是指根据不同区域的资源环境承载能力、现有的开发密度和开发潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

　　10.“1640”和“四百一千”城乡布局体系：“1640”指即嘉兴市中心城区，嘉善、平湖、海盐、海宁、桐乡、嘉兴滨海新区6个副城，以及40个左右新市镇。“四百一千”指433个城乡一体新社区和1102个传统自然村落。

　　11.“2（国家级）＋36（省级）＋64（市级）”农业园区：是指嘉兴农业科技园区、平湖市国家级现代农业示范区2个国家级农业园区；湘家荡现代农业综合区等36个省级农业园区和64个以上市级农业园区。

　　12.“一片、一带、七区、十一点、三十八廊”：“一片”即市域北部湖荡群湿地，是重要水源涵养地、鱼类和鸟类重要生境及洪水调蓄地区。“一带”即东南沿海生态保护带，是重要的生物多样性保护区。“七区”即嘉兴湘家荡生态旅游度假区、嘉兴南郊河贯泾港饮用水源保护区、嘉善大云农业旅游观光区、平湖广陈塘饮用水源保护区、海盐千亩荡饮用水源保护区、海宁长山河长水塘饮用水源保护区、桐乡白荡漾饮用水源保护区。“十一点”即11个面积小于10平方公里的风景名胜区、古镇保护区、水源涵养区、湿地保护区和其他生态功能保障区。“三十八廊”为31条一二类河道及7条高速公路构成的网络结构，是市域重要的生态廊道和生态网络。

　　13.三权到人（户）、权跟人（户）走：是指在农村全面推进土地承包权、宅基地用益物权、集体经济股权等三项权益确权到人（户）的登记发证工作，把农村产权量化到农民（户），并能随农民（户）居住地的变动而带走，充分保障农村产权的合法权益，为农民（户）产权实现流转活权提供法律保障和制度支撑。

　　14.五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

　　15.海绵城市：是指通过控制雨水径流，恢复城市原始的水文生态特征，使其地表径流尽可能达到开发前的自然状态，从而实现修复水生态、改善水环境、涵养水资源、提高水安全、复兴水文化的城市建设目标。

　　16.五气共治：是指整治工业废气、控制农村废气、治理汽车尾气、防治城市扬尘、治理餐饮油烟废气。

　　17.双下沉、两提升：是指推动城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层、提升县域医疗卫生机构服务能力和群众就医满意度。

　　18.四网一空港一枢纽：“四网”即高等级公路网、市域铁路网、轨道交通网和海河联运网：“一空港”即嘉兴军民合用机场建设：“一枢纽”即综合交通枢纽。

　　19.“一环七射”快速路网体系：“一环”即快速路环线，形成由中环西路、中环北路、三环东路和长水路组成快速环线，疏解中心城区交通。“七射”即快速路射线，形成城东路、城北路、东升西路、嘉杭路、南湖大道、南北湖大道及广益路7条向内连接环线、向外连接高速公路的道路，实现交通截流与快速疏解。

　　20.“四张清单一张网”：是指政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、市级部门专项资金管理清单和嘉兴政务服务网。

　　21.行政审批层级一体化改革：是指设区市一级除保留跨行政区域、需要进行统筹的审批事项，以及基层确无承接能力的事项外，采取直接下放、委托下放、调整审批权限、延伸机构、初审权下放等方式，将市级政府审批管理权下放到县（市、区），同时建立县级初审、直接上报省级部门审批的机制。

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