“十三五”时期山西省朔州市以转型综改试验区建设为统领、大力推进结构性改革、向深化改革要活力

导读：“十三五”时期山西省朔州市以转型综改试验区建设为统领、大力推进结构性改革、向深化改革要活力。改革要向全面建成小康社会目标聚焦。坚持把全面深化改革作为解决我市结构性矛盾、机制性障碍的关键举措，以转型综改试验区建设为统领，大力推进结构性改革，向深化改革要活力，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。

参考《2017-2022年中国新型城镇化建设行业市场发展现状及十三五未来前景分析报告》

　　改革要向全面建成小康社会目标聚焦。坚持把全面深化改革作为解决我市结构性矛盾、机制性障碍的关键举措，以转型综改试验区建设为统领，大力推进结构性改革，向深化改革要活力，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。

　　第一节 加快转型综改试验区建设

　　紧扣资源型经济转型这个主题，发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，对已经出台的一系列重大改革、重大事项、重大项目，强化力量统筹、进度统筹、质量统筹，确保改革举措落到实处。注重处理好政府与市场的关系，围绕矿产资源、市场体制、行政审批、财政金融、用地制度、对外开放等重点领域和关键环节，大胆探索，确保达到预期目标。要积极争取国家、省更多改革授权，鼓励区县、企业开展改革实践，探索典型经验和模式。

　　深化用地管理制度改革。继续深化城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和露天采矿临时用地改革。争取建设用地增减挂钩试点突破县域范围。通过土地利用规划评估和修改，开展重度盐碱地等未利用地直接开发为建设用地试点。

　　探索建立矿山企业生态环境补偿与治理责任制。建立健全生态环境补偿和保护修复多元投入机制。坚持开发、治理、修复同步推进。积极争取国家和省生态环境治理修复专项资金，创新市场化投融资模式，明晰生态环境治理修复投资权益，鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。

　　第二节 引深重点领域和关键环节改革

　　健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，加快形成有利于市场经济完善、有利于创新发展的市场环境、产权制度、交易制度、投融资体制、政府管理体制和机制。

　　推进煤炭管理体制改革。加强煤炭行业法治建设，完善权力运行监管制度，精简审批事项。进一步推进煤炭销售体制改革，创新煤炭销售方式，构建煤炭现代市场体系。推进矿产资源配置市场化改革。完善矿业权出让市场，除国家、省有明确规定外，对新设立的非煤矿产资源矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。加快矿产资源矿业权交易有形市场建设。

　　深入推进电力体制改革。争取国家在我市开展电力体制改革综合试点。有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

　　深化国有企业改革。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善国有资产监管体制。防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态。有序推动国企股权多元化改革。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。探索实行混合所有制企业员工持股，建立健全股权流转和退出机制。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。鼓励民营企业依法进入更多领域参与国有企业改革。加快国企负责人薪酬制度改革。合理确定薪酬结构水平，完善综合考评办法，规范薪酬支付管理，统筹规范福利性待遇，健全监管机制。完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、加快国有资本授权经营体制改革、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管。完善国有资本经营预算制度，逐年提高国有资本收益上缴比例，探索用于保障和改善民生长效机制。

　　深化农村改革试验区建设。要抓住全省首家农村改革试验区建设和全国唯一市级草牧业试验试点市建设的机遇，深入推进农村各项改革，为进一步增加农民收入提供制度上的支持与保障。在优化城乡空间布局、以煤补农、创新农村土地经营管理制度三个方面加大探索实践力度，力争取得具有朔州试验区特点的改革试验成果。以“经营”土地推进草牧业改革试点。加快天然草地资源的确权工作，以及粮草饲种植调整规划工作。健全县乡村三级土地流转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制，引导农村土地经营权有序流转。积极稳妥开展农村集体产权改革试点，推进农村集体经济组织成员资格认定，实行农村集体产权股份制合作改革。探索农民对承包地、集体资产和住房财产的抵押、担保、融资权能，赋予农民更多的财产权。稳步推进农村经营体制改革，积极探索“合作社+土地流转+一村一品+信用合作”+基层组织的“4+1”发展模式。积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等各类新型农业经营主体，发展适度规模经营。

　　推进财政制度改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立全面规范、公开透明预算制度。进一步理顺市区财政税收管理体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。完善地方税体系，加强非税收入管理。完善政府预算体系，健全预算标准体系。改进预算管理和控制，实行中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制。建立事权与支出责任相适应的制度。进一步推进政府向社会力量购买服务工作，探索推进政府与社会资本合作(PPP)模式，创新公共服务供给方式。建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制。

　　第三节 统筹推进各个专项领域改革

　　加强民主法制领域改革。健全和落实法律监督制度，健全人大工作监督和人大常委会任命监督制度，健全完善政协委员联系群众、民主监督的制度体系，建立健全政党协商机制，完善协商民主机制。

　　深化文化旅游体制改革。创新文化管理体制，理顺文化管理部门与市场、社会的关系，尽快形成面向市场的经营机制和体现文化企业特点的管理模式。建立健全现代文化市场体系，引导社会资本以多种形式投资文化产业发展。创新文化流通组织形式。整合文化和旅游资源，吸引有条件的文化企业投资发展当地文化旅游项目，做大做强地方特色文化品牌。

　　完善干部选拔任用和管理制度改革。注重发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，着力解决唯票唯分唯年龄等问题。注重事前监督和结果监督，有效规范选人用人行为。坚持和完善“一报告两评议”制度。优化领导班子结构，建立领导班子综合分析研判机制。建立健全科级干部备案制度。健全改进作风常态化制度。推进干部教育培训改革创新。完善各领域基层党组织建设制度，完善领导班子和领导干部考核评价等制度。

　　引深纪律检查体制改革。强化党委(党组)的主体责任和纪委的监督责任，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，实现纪检监察派驻机构全覆盖，强化对权力运行的制约和监督，逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。推进查办腐败案件体制机制改革。

　　第四节 加快政府职能转变

　　大力推进依法行政，全面正确履行政府职能，简政放权、优化服务，创新政府治理方式，进一步提高行政效能。

　　深化行政审批制度改革。推行权力清单和责任清单制度，探索推进市场准入负面清单制度。进一步做好精简、调整、合并、取消、下放、承接行政审批事项工作，巩固落实“一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位”，促进政府职能转变，创新政务服务方式，创优投资发展环境。承接好省级的行政审批项目，再取消、下放、调整一批市级行政审批项目，大幅减少前置审批;加快推进综合性政务服务平台建设，进一步规范平台运作行为。推行“一口受理”，“一条龙”审批或并联审批;实行限时办结，提高审批效率;严格规范办理，严禁擅自抬高或降低审批门槛;坚持透明办理，杜绝暗箱操作;推进网上办理，加强信息资源共享。深化商事制度改革，进一步推动工商注册便利化改革，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推行工商注册全程电子化和电子营业执照，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。

　　完善行政管理体制。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，厘清政府与企业、市场、社会的界限，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。深化政府机构改革和职责整合，加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化。加强绩效考核，探索建立政府绩效第三方评估机制，努力提高政府行政效能。

　　积极稳妥推进扩权强镇改革。委托试点镇行使部分县级行政许可和审批权。赋予试点镇县级经济社会管理权限，切实增强小城镇的管理能力，促进农村就地城镇化。探索“小政府大服务”的基层组织新型管理架构，切实增强小城镇的发展带动能力和吸纳能力。

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