关于“十三五”期间浙江省嘉兴市再造开放引领新优势发展规划

 　　导读：关于“十三五”期间浙江省嘉兴市再造开放引领新优势发展规划。主动融入国家全面扩大开放新格局，以“一带一路”、长江经济带和自由贸易区国家战略机遇为契机，大力实施与沪杭同城战略，全面融入大上海都市经济圈，加快与上海同城化发展。

　　参考《2016-2022年中国环境服务行业竞争现状及十三五发展趋势前瞻报告》

　　主动融入国家全面扩大开放新格局，以“一带一路”、长江经济带和自由贸易区国家战略机遇为契机，大力实施与沪杭同城战略，全面融入大上海都市经济圈，加快与上海同城化发展。实施更加积极的开放战略，坚持对外开放和对内开放并举，更高水平“引进来”和更大幅度“走出去”并举，引资和引技引智并举，全面提升区域和国际竞争力。

　　第一节 充分发挥接轨上海主引擎作用

　　积极构建与上海对接的体制机制。按照“两个无差别、三个更好”的要求，认真做好市场规则、政府办事规则等方面与上海对标。借助嘉兴综合保税区等开放平台，在促进金融制度创新、服务业扩大开放等领域，加快复制上海自贸区可复制、可推广的体制机制和政策经验，建立公开透明的投资管理制度、更加便利的贸易监管制度及完善的事中事后监管制度等。加强与上海政府间合作，巩固发展常态化、制度化的合作交流机制。按照“接轨发展、借势发展、集聚发展”的总体要求，聚焦重点、厚积薄发，密集和持续放大与上海互利共赢交汇点及合作区域，全力打造浙江省全面接轨上海示范区。

　　与上海共建产业协同创新区。围绕上海“四个中心”及具有全球影响力的科技创新中心建设，大力发展与上海核心功能相配套的旅游休闲宜居、特色资源配置、金融中心配套服务、特色产业承接集聚等城市发展功能。对接上海国际金融中心，重点承接金融服务外包、金融中介服务以及高端商务服务业，引导金融后台、服务外包、专业性创新风投机构等落户嘉兴。对接上海信息、装备制造、新能源等重大产业领域，主动承接上海非核心功能疏解，吸引在上海的跨国公司和行业龙头企业到嘉兴建设生产基地，带动本地企业发展。对接上海科技创新中心，加强与上海高新技术产业开发区等重大平台合作，争取与上海共建长三角（沪嘉）产业协同创新区，推进沪嘉两地规划共编、示范园区共建、创新成果共享，推动上海高端科技创新成果在嘉兴孵化、中试和产业化，形成合作共赢新格局，实现沪嘉一体化发展。

　　构建与上海一体化交通运输体系。主动对接上海国际航运中心建设，加强轨道交通、公路、航道等跨区域基础设施与上海协同规划建设，积极争取上海交通资源向我市延伸和辐射。争取嘉兴军民合用机场成为上海协作配套机场。加强沪嘉港口合作，深化沪嘉两地直通放行的“大通关”建设，提升嘉兴港口岸全域开放后水水中转和海河联运能力，推进滨海新区与洋山港保税港区的“飞地”保税物流深度合作，争取启运港退税等政策。

　　第二节 全面融入长江经济带建设

　　全面融入长三角城市群的协同发展。主动参与杭州都市圈、浙东经济合作区等发展，积极对接苏南现代化建设示范区，以要素互动、基建互联、产业互通、生态共保和城市功能融合为重点，谋求产业发展、交通设施、社会发展、生态建设等领域与长三角各城市的深入协作，实现与区域内城市信息平台互联、民生项目互利。优化产业布局，立足嘉兴产业基础及加工配套等比较优势，大力推进电子信息、汽车制造、机械装备、航空配件以及港口物流、旅游休闲、农产品加工配送等产业的关联发展，与周边城市共同打造先进制造业产业集群。协同推动区域内市场共建，加快与周边城市质量互认、资格互认制度的对接，促进区域贸易便利化。强化资源高效配置，发挥市场决定性作用，培育跨区域中介组织，促进嘉兴与长三角地区城市资源要素自由流动。加强与周边城市在文化教育、医疗服务等领域的对接，努力满足人民群众特别是高端人才对国际教育、高端医疗等服务的需求。健全区域合作交流机制，加快与周边城市社保卡、公交服务卡等互通共用，加快长三角公共服务一体化进程。推动建立跨区域环境设施共建、环境联合监管，水、气环境联防联控联治协作机制，争取国家支持共同创建江南水乡国家公园。

　　扩大对内开放程度。推进与长江中上游地区的合作与交流，落实长江经济带海关区域通关一体化等措施，提升区域对接承载力。广泛开展与东部沿海省市、港澳台地区等国内城市间的合作交流，提升嘉兴科技金融、文化等现代服务业水平。做好新疆、西藏、青海、四川等重点地区对口支援工作，实施新一轮“山海协作”工程，从以资金援助为主逐步转向科技、人才、管理、产业援助和合作等，把对口支援与资源开发、产业调整有机结合起来，增强受援地“造血”功能。积极参与中西部、东北及友好地区经济技术合作。

　　第三节 提升城市国际化水平

　　加快对外贸易优化升级。创新外贸发展方式，着力培育优质优价、优进优出的国际贸易竞争新优势。巩固货物贸易地位，扩大中高端机械、高新技术、节能环保、新能源等产品出口比重和市场份额，推动纺织服装等传统优势产品出口向精细化、高级化和专业化发展，加快培育企业自主品牌并着力提升品牌“含金量”，到2020年重点培育和发展的出口品牌数量达到100个。大力发展服务贸易，推动计算机和信息服务、技术研发、文化创意、现代物流、金融服务等领域发展。加快推动跨境贸易电子商务发展，引进和培育跨境电商载体和企业，鼓励外贸企业实现电商化转型发展。鼓励发展进口贸易，积极培育进口平台，扩大先进技术、关键设备、资源性产品进口。优化进出口市场结构，巩固欧美、日韩等传统市场，大力拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场。

　　提高利用外资质量水平。深化先进制造业国际合作，积极引进在全球产业链、价值链中处于中高端、与嘉兴产业结合紧密的现代制造业重大项目，协同引进拥有先进技术、丰富管理经验的高素质人才，提升制造业发展整体水平。扩大服务业对外开放，加快生产性服务业和高端生活性服务业利用外资步伐，大力引进现代物流、工业设计、数据服务、金融服务、医疗健康、休闲旅游、职业教育等领域的重大外资项目，加快国际医院、国际学校引进建设力度，提升城市国际化水平。抓好世界500强、全球行业龙头企业招商工作，积极引进外资区域性总部和功能性机构。全面推进综合保税区和中德、中荷、中日、中法等重点国际产业合作园等一批重大开放平台建设，着力打造带动区域发展的开放高地。创新利用外资方式，鼓励民营企业以海外上市、引入战略投资者等方式与外商外资合作。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组。争取“十三五”期间实际利用外资达到100亿美元以上，世界500强、国际行业领先企业投资项目和超亿美元重大外资项目100个以上，全力打造全省利用外资新高地。

　　积极推动企业“走出去”发展。主动参与国家“一带一路”战略，积极培育本土跨国公司，鼓励有条件的大企业开展对外投资、境外并购、工程承包，重点到“一带一路”沿线国家和签署过自贸协定国家建立境外营销网络、境外经贸合作园、资源能源基地、生产加工基地、研发基地、服务外包接单服务中心等，逐步形成“总部在嘉兴、基地在海内外、营销在全球”的发展运营模式。深入推进国际产能合作，实现产业链价值链的全球布局。完善服务体系，整合各类金融机构资源，大力发展出口信用保险和国内贸易保险，加大企业“走出去”支持力度。争取“十三五”期间完成对外直接投资25亿美元，培育10家以上具有一定国际竞争力的本土跨国公司。

　　创新对外开放体制机制。健全贸易便利化体制机制，全面实施单一窗口和通关一体化。完善服务贸易促进体系，建立跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务平台等新型贸易模式，推进海宁皮革城国家市场采购贸易方式试点。健全国际贸易摩擦应对机制，加强风险防范，营造开放型经济发展的良好环境。扩大投资领域对外开放，按照国家统一部署，推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善投资者权益有效保障机制，加快形成与国际接轨的外商投资管理制度。落实境外投资管理改革措施，对境外投资开办企业实行以备案为主的管理方式，创新完善境外投资服务促进体系和风险防控监管机制。完善在嘉兴外籍人士服务管理，探索构建“大外管”工作格局。

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