关于“十三五“时期山西省太原市公共服务、民生实事与脱贫攻坚发展规划

导读：关于“十三五“时期山西省太原市公共服务、民生实事与脱贫攻坚发展规划。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，进一步提高公共服务共建能力和共享水平。

参考《2017-2022年中国电子政务市场现状调查及十三五发展策略研究报告》

　　第一节　增加公共服务供给

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，进一步提高公共服务共建能力和共享水平。

　　加强基本公共服务。加大资源投入，优化资源配置，切实加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务供给，提高服务和保障能力；加快健全农村基本公共服务体系，鼓励和引导城镇公共服务向农村延伸，积极推进城乡基本公共服务均等化，努力实现全覆盖。

　　强化政府公共服务职责。重点做好规划设计、标准制定、促进竞争、强化监管和财力保障等工作，在落实每年财政用于公共服务支出增幅高于一般性财政预算收入增幅的同时，尽可能利用社会力量增加公共服务供给。加大对革命老区和贫困地区的转移支付，实行精准兜底保障。加强对特定人群特殊困难的帮扶，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

　　创新公共服务提供方式。通过委托、承包、采购等途径，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的领域，积极推广政府和社会资本合作模式，形成政府与社会力量互联、互补、互动的公共产品供给与服务体系，提高供给能力与效率。

　　第二节　办好一批民生实事

　　突出以人为核心和问题导向，坚持每年办好一批群众要求强烈、感受明显，针对性、实效性强的民生实事。

　　抓好背街小巷改造和过街天桥、公共交通、停车场建设， 全全力解决群众出行难的问题。结合城市综合整治和主次干道建设，着力抓好背街小巷改造，重点解决好安全隐患突出、配套设施不全、路面损毁严重、排水设施淤塞不畅以及脏乱差等问题，“以线带面”带动周边环境质量和交通条件整体提升。以人车分离、步行安全和交通高效为目标，重点在学校、医院、交通枢纽等人流密集区域设置人行立体过街设施，在新建快速路、轨道交通站点设置人行立体过街设施的基础上，新增人行立体过街设施60处。大力发展公共交通，新开公交线路40条以上，中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，积极推进公交停保场及枢纽、公交专用道建设，公交专用道达到200公里以上。加快公共停车系统建设，力争中心城区新增10万个公共停车位，切实缓解停车难问题。

　　加快既有建筑节能改造、供热计量收费、生活用电户表和老旧建筑加装电梯改造，维护群众切身利益。完成全市约4000万平方米既有非节能居住建筑节能改造，继续开展公共建筑节能改造。逐步开展供热计量收费和热源管网平衡改造，同步推进生活用电户表和老旧建筑加装电梯改造。

　　大力推进公园游园、公共厕所和地下管沟建设，进进一步完善民生公共设施。按照500米见绿的要求，加快小游园建设，建设一批规模适宜、功能齐全、景观优美的城市绿地。以城市主干道为中轴，实施连片整治，对既有道路实施管沟建设，到2017年完成中环范围内、小店、柴村、尖草坪、西山地区、民营区、经开区架空线缆入地，到2020年建成区范围内架空线缆全部入地。加强重点地区、环境薄弱地区环境建设与整治，提高公共厕所、垃圾桶密度和覆盖率。

　　继续实施农村饮水安全和公路安全生命防护工程，保障农村群众饮水和出行安全。进一步改善农村居民饮用水条件，解决全市250个自然村、20万人饮用水水质、水量、方便程度、保证率等问题，村镇自来水普及率达到95%以上。加大农村公路安全隐患排查和治理力度，到2020年基本完成乡道及以上行政等级农村公路安全隐患治理。

　　健全民生实事项目决策和投融资体制机。建立健全民生项目咨询评估、专家评议、社会公示和政府投资项目决策追究机制，加强对民生建设项目的监督管理。强化财政资金保障，加大统筹力度，鼓励和引导社会资本参与民生项目建设，多渠道增加民生投入。

　　第三节　加大脱贫攻坚力度

　　把脱贫攻坚作为“十三五”时期的重要民生工程，全力实施三年脱贫攻坚行动计划，力争到2018年全市近5万农村贫困人口全面脱贫，娄烦、阳曲两个贫困县摘帽。

　　实施精准扶贫、精准脱贫。坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，扎实推进脱贫攻坚工程，努力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。一是发展生产脱贫一批。因地制宜发展特色高效农业，重点支持贫困乡村发展农、林、牧、商、游等特色产业，扶持具备劳动能力的贫困人口通过发展特色产业增收脱贫；拓宽产业开发路径，鼓励社会资本、龙头企业参与扶贫开发，加大电商、金融、旅游、光伏等扶贫力度，构建贫困群众与企业利益共享机制，通过发展生产带动脱贫20455人。二是异地搬迁脱贫一批。按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，在尊重群众意愿的基础上，积极稳妥实施异地搬迁。严格落实各项搬迁补助政策，有效整合各类搬迁资金，统筹做好产业开发、城镇化建设、旧村开发利用和完善社会保障等工作，切实解决好搬迁群众的就业、生活和致富问题，实现脱贫10000人。三是生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，探索生态环境保护补偿机制，支持有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员等生态保护人员；大力发展经果林、林下经济、生态旅游等，推动生态保护与脱贫开发协同增效，实现脱贫1478人。四是发展教育脱贫一批。教育经费继续向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜，加快改善贫困地区办学条件和教学水平，对贫困家庭学生免除普通高中和中等职业教育学杂费，对考入二本B 类以上高校的贫困家庭大学生实施补助。重点做好职业培训和技能培训，提高贫困人口就业创业能力，促进转移务工就业，实现脱贫5000人。五是社会保障兜底一批。将符合农村低保条件的贫困人口全部纳入低保范围，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，确保2018年全市农村低保人均补助标准等于或高于国家脱贫标准，通过低保兜底脱贫12000人。加强医疗保险和医疗救助制度衔接，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加大临时救助、慈善救助力度，提高农村特困人员供养水平。

　　开展对口帮扶。实行“城区包乡、单位包村”，全市6个城区、4个开发区对口帮扶娄烦、阳曲两县贫困村集中的15个贫困乡（镇），城区（开发区）所属行政、企事业单位对口帮扶157个贫困村，重点在改善交通、通信、农田水利等基础设施和教育、医疗等公共服务建设方面下工夫，帮助创造脱贫致富基础条件。驻村帮扶的市县领导、机关单位一把手要按照“六个一”的要求，创造性地开展帮扶工作。充分发挥贫困村“第一书记”引导、示范、协调和桥梁作用，统筹协调驻村干部、定点单位、城区对口帮扶单位等帮扶力量，发挥帮扶最大效益。

　　强化扶贫责任意识和政策保障。各级党委、政府特别是娄烦、阳曲两县党委、政府要认真履行扶贫开发主体责任，树立脱贫致富信心，增强“造血功能”，靠内生动力改变落后面貌；各部门要落实对口精准帮扶责任，发挥行业优势，创新帮扶举措，提高扶贫实效；贫困乡镇党委、政府和贫困村党组织、村委会要抓好扶贫攻坚的具体实施，确保贫困群众如期脱贫。加大财政投入力度，设立市级脱贫攻坚奖励资金和贫困县专项扶贫资金。实施金融扶贫工程，支持涉农金融机构开发金融产品，为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷；落实好省、市贷款贴息政策，对符合条件的产业扶贫项目贷款给予一定额度的贴息，对贫困户贷款全额贴息。完善精准退出机制，鼓励率先脱贫，在脱贫攻坚期内脱贫摘帽的，扶持政策不变，扶持力度不减，避免出现边脱贫、边返贫现象。严格脱贫攻坚考核，大幅度提高减贫指标权重，对贫困县实行脱贫工作“一票否决”。

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