供给侧结构改革进入深化 推进“三去一降一补”

　　 导读：2017年经济行业政策法规-供给侧结构改革进入深化 推进“三去一降一补“。今年全国“两会”期间，供给侧结构性改革的呼声再次高涨。

　　参考《2016年是我国钢铁行业供给侧改革元年》

　　今年全国“两会”期间，供给侧结构性改革的呼声再次高涨。《政府工作报告》指出，做好今年的政府工作，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　专家指出，当前我国经济周期性和结构性问题相互叠加，但主要还是结构性矛盾和发展方式上的问题，必须从供给侧、结构性改革上想办法。近期经济企稳回升为深化供给侧结构性改革创造了适宜的环境，提供了难得的时间窗口。

　　作为供给侧结构性改革的深化之年，政府工作报告为2017年的改革方向描摹了清晰的蓝图。不少代表委员表示，供给侧结构性改革从攻坚之年进入深化之年，改革的思路愈发清晰，改革重点愈发突出，改革目标愈发明确。

　　去产能调结构

　　政府工作报告指出，要用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。以创新引领实体经济转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

　　诚然，过去一年，世界经济和贸易增速创7年来最低，经济政治社会领域“黑天鹅”事件频现，国内去年开局经济下行压力依然较大，通缩风险担忧仍在，房地产库存高企，经济结构性问题突出。在这样的大环境下，随着供给侧结构性改革、简政放权和创新驱动战略不断深化实施，我国经济顶住了下行压力，出现了稳中向好的积极变化，成绩来之不易。

　　全国人大代表、上海市社科院副院长张兆安表示，过去中国更多是靠增加需求发展经济、实现增长，如今中国经济进入转型升级的重要时期，很多产品未能和最新的需求结合起来，供给侧与需求侧的不匹配现象日益凸显，需求萎缩与成本上升的压力叠加。在此背景下，做好供给侧结构性改革就是抓住了经济升级的“牛鼻子”。

　　在“两会”会场内外，代表委员们热议起了供给侧结构性改革的推进措施。其中，去产能、调结构，成为了各方热议的话题。

　　在全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰看来，目前中国正处于转型升级的关键时期，中国经济要实现由传统的资源要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，就要充分发挥企业家精神。这对于以提高企业市场竞争能力、优化产业结构、提升供给质量和效率为内涵的供给侧结构性改革而言十分重要。

　　今年的政府工作报告指出，要扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。

　　全国人大代表、河北省委书记赵克志表示，钢铁去产能的大部分任务会落在河北身上，今年河北目标压减钢产能1562万吨，铁产能1624万吨。

　　河北省对此无疑具有发言权，河北正在以转型升级为重点，着力培育发展新动能。2013年至2016年的4年间，河北累计压减炼钢产能4438万吨，炼铁产能4376万吨，累计削减煤炭消费量3400万吨。去年，河北省装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过了钢铁工业；去年，未来计划总投资近300亿元的固安云谷第6代AMOLED项目，在固安高新区开工；去年前9月，河北省分别引进京津项目2711个、635个，分别引进资金2563.11亿元、298亿元……

　　张兆安表示，今年政府工作报告就产业结构优化、发展高新技术产业、战略性新兴产业、实施创新驱动等方面工作给出了很多“干货”，这无疑有助于补齐发展短板，增加中国实体经济的活力。

　　市场化法制化

　　专家表示，随着供给侧结构性改革的深化，市场化、法制化手段在推进供给侧结构性改革方面所起的作用将更加凸显。

　　这在政府工作报告中多有体现，如：更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”；加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障；支持市场化法治化债转股；降低企业制度性交易成本；加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力……

　　“过去一年推进供给侧结构性改革，从各级政府来说，更好发挥市场作用的共识进一步强化，但也存在市场机制发挥不够的问题。随着供给侧结构性改革实践迈向深入，市场化法治化被放到了更加突出的位置。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。

　　全国政协委员、清华大学教授白重恩说，推进供给侧结构性改革，根本还是要让企业真正成为市场的主体。“提高供给侧效率和质量，需要简政放权来使规则公平透明；需要让市场发挥决定性作用，让企业在优胜劣汰中找到发展方向；也需要政府更好发挥作用，创造公平良好的市场环境。”

　　近几年来，以政府和社会资本合作的PPP模式日益成为政府和市场有机结合的有益探索，PPP也日渐成为地方政府稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要抓手。

　　以河北省固安县政府和华夏幸福基业股份有限公司开展的固安产业新城PPP项目为例。自2002年6月起，华夏幸福与固安县政府开始运用市场机制、政企合作模式投资开发固安工业园区。这一模式由单一基础设施项目扩展到园区整体投资开发及运营服务的新型合作机制，本质上是由政府采购华夏幸福在产业新城内提供的规划、投资、建设、运营、服务一体化的综合解决方案。固安的财政收入也由2002年全省倒数10名上升到2016年的全省第2位，进入全国县域经济发展潜力百强县第10位，跻身全国县域竞争力百强县。

　　据财政部近日披露的数据显示，截至去年底，已经签约落地了1351个PPP项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率已经超过30%。与年初相比，项目落地的数量和投资规模，都增长了4倍多。

　　政府工作报告提出，要深化重要领域和关键环节改革。全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。

　　报告指出，要持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。

　　“供给侧结构性改革的本质是改革，核心是机制、体制创新。”中国经济体制改革研究会会长彭森说，一方面要避免行政化、部门化、碎片化倾向，另一方面要尽快在市场化改革的重要领域和关键环节取得实质性突破，加快建立更加成熟完善的市场经济体系.

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