“十三五”时期浙江省将着力加强供给侧结构性改革 切实做好新老动力交替接续工作

 　　导读： “十三五”时期浙江省将着力加强供给侧结构性改革  切实做好新老动力交替接续工作。我省经济正处于发展动力转换阶段，要以市场为引领，着力加强供给侧结构性改革，提高产品供给能力和水平，充分释放有效需求新潜能，切实做好新老动力交替接续工作。从需求侧和供给侧两端同时发力，构建市场拓展、有效投资、消费升级和降低企业成本有机结合的发展路径，合力保持新常态下经济平稳运行。

　　参考《2016-2022年中国城市公共交通市场运营现状及十三五竞争战略分析报告》

　　我省经济正处于发展动力转换阶段，要以市场为引领，着力加强供给侧结构性改革，提高产品供给能力和水平，充分释放有效需求新潜能，切实做好新老动力交替接续工作。从需求侧和供给侧两端同时发力，构建市场拓展、有效投资、消费升级和降低企业成本有机结合的发展路径，合力保持新常态下经济平稳运行。

　　(一)着力推进“三去一降”

　　积极稳妥去产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，分类有序化解过剩产能和处置僵尸企业，通过兼并重组、债务重组以及破产清算等举措，实现市场出清。完善财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策。严格控制增量，防止新的产能过剩。

　　打通供需去库存。加快农民工市民化，扩大有效需求，化解房地产库存，稳定房地产市场。落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，形成就业地买房或长期租房的需求。深化住房制度改革，以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度。坚持实物保障和货币保障相结合、政府建设和市场筹集相结合，加快建设和运营模式创新，健全住房保障体系，努力实现住房保障人群全覆盖。加大农村危旧房改造力度，加快改善困难群众居住条件。

　　主动应对去杠杆。主动释放信用违约风险，打破刚性兑付。有效化解地方政府债务风险，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。强化经济运行监测，运用大数据技术，深化重点行业、重点领域趋势性分析。建立经济风险识别和预警机制，重点提高财政、金融和企业运营等方面的风险防控能力。加强重点领域、行业和地区的风险隐患排查化解，加大不良资产处置力度，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　多措并举降成本。开展降低实体经济企业成本行动，制定企业减负方案以及防止反弹的总体安排。进一步转变政府职能、简政放权，降低制度性交易成本。落实中央“五险一金”精简归并和正税清费政策，降低企业社保成本和税费负担。支持金融机构完善利率正常化的政策环境，降低企业财务成本。建立电价市场化和煤电价格联动机制，降低电力价格。围绕提高运输效率深化流通体制改革，降低各种物流费用。

　　(二)大力拓展市场空间

　　完善有中国特色浙江特点的市场网络。发挥市场大省优势，改造提升传统市场，推动实体市场“走出去”发展、网络化扩张、连锁化经营。顺应“互联网＋”趋势，大力发展网络市场，推动传统实体市场上网。深入推进网上网下融合发展，加快建设现代化、标准化、精品化市场网络，打造实体经济发展的信息和渠道平台，不断扩大市场份额。

　　提升国际市场竞争优势。实施优进优出战略，提高传统优势产品竞争力，鼓励高新技术产品出口，培育大型成套设备等新的拳头出口产品，扩大高附加值服务贸易在对外贸易总额中比重。支持龙头企业加大力度兼并国际上有品牌、有技术、有营销渠道、有研发团队的知名企业，抢占市场发展制高点。实施“品质浙货，行销天下”工程，提高“浙江制造”在国内外市场的知名度和认可度，构筑以技术、品牌、质量为核心的市场竞争新优势。瞄准国内市场热销的进口产品，加大研发创新力度，努力实现进口替代并开拓国际市场。

　　妥善应对国际贸易摩擦。加强政府、企业、行业协会、中介机构之间协调配合，通过业界合作等方式化解贸易摩擦，支持企业积极应对反倾销、反补贴调查。加强进出口预警监测和防控，加快完善贸易摩擦和信息服务平台，建立健全主要进出口商品公平贸易预警点，做好贸易摩擦事前预防。

　　(三)积极扩大有效投资

　　优化投资方向。发挥政策撬动作用，重点投向民生、农业农村、清洁能源、轨道交通、城市功能提升、特色小镇、生态建设、七大万亿级产业、工业技术改造、研究开发等领域。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，以效益和生态论英雄、挑项目，从源头上防止低水平重复建设。坚持问题导向，找准薄弱环节补短板。

　　创新投融资体制。坚持社会投资为主和市场化运作为主原则，加快推进各级政府投融资平台转型整合提升，积极构建政府资产证券化、政府投资基金、政府投资公司等多元化投融资体制和资本运作机制。进一步拓展重大建设项目境内外融资渠道，扩大直接融资规模。完善政银企合作机制，全面推广政府与社会资本合作模式，发挥政府资金、专项建设债券引导作用，形成“政府投资＋金融资本”、“政府投资＋民间资本”等多种融资机制，深化台州民间投资创新综合改革试点建设。努力提高审批和核准效率，建立完善投资项目在线审批监管平台，实行投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”，为扩大有效投资提供良好环境。

　　推进重大项目建设。建立重大项目库，科学确定“十三五”战略重点、投资规模、空间布局、建设时序，安排一批全局性、战略性、标志性、引领性的重大项目。按照国家推进粮食水利、城市轨道交通等重大投资工程包要求，分类分级精准实施。抓好省重点建设项目，建立健全重大项目与土地、资金、人才和环境容量等资源要素供给的联动保障机制，做到“竣工一批、续建一批、新开工一批、谋划一批”。

　　专栏10 “十三五”重大建设项目安排

　　聚焦国际商贸物流枢纽建设、创新发展和“互联网＋”引领、生态绿色发展、现代政府治理体系建设等四大战略支点，谋划安排重大建设项目800个左右，力争完成省重大项目投资5万亿元左右。

　　——基础设施领域重大项目230个左右，五年完成投资17000亿元。

　　——产业转型领域重大项目400个左右，五年完成投资21000亿元。

　　——城乡统筹领域重大项目50个左右，五年完成投资11000亿元左右。

　　——生态环保领域重大项目50个左右，五年完成投资1300亿元左右。

　　——公共服务领域重大项目70个左右，五年完成投资4000亿元左右。

　　(四)适应和引领消费升级

　　着力提高供给体系质量和效率。顺应居民消费升级需求，培育形成更多新技术、新产业、新业态、新模式，以花色品种多样、服务品质提升为导向，增加优质新型产品和服务等有效供给，适应和引领消费升级，促进跨境消费回流。

　　积极拓展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等发展新空间，培育养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、文化教育体育等新的消费热点，巩固汽车、家电、电子等传统消费热点，支持新能源汽车消费，促进扩消费与惠民生有机结合。鼓励企业扩大消费品进口，丰富消费者境内购物选择。

　　优化改善消费环境。进一步完善消费政策促进体系，培育发展消费信贷和信用消费。完善城乡商贸设施布局，支持推进城市智慧商圈、社区和乡镇商业中心、农村电商网点建设。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加大反价格垄断执法力度，坚决查处乱收费行为，保护消费者合法权益。

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