“十三五”时期陕西省健全使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用制度体系

导读：“十三五”时期陕西省健全使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用制度体系。把全面深化改革贯穿于经济社会发展全局，推进重点领域和关键环节改革，健全使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，扎实推进法治陕西建设，不断提升治理能力和水平。

参考《2017-2022年中国铁路信号联锁系统行业市场发展现状及十三五发展策略分析报告》

　　把全面深化改革贯穿于经济社会发展全局，推进重点领域和关键环节改革，健全使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，扎实推进法治陕西建设，不断提升治理能力和水平。

　　加快行政体制改革

　　加快转变政府职能。全面建立各级政府权力清单和责任清单制度，持续推进简政放权，继续取消和下放行政审批事项，强化事中事后监管。优化政府机构设置、职能配置和工作流程。推广政府购买服务，加快事业单位分类改革。

　　深化商事制度改革。推进商事登记便利化，全面实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，积极探索“多证合一”。加强征信体系建设，建立企业“诚信档案”，落实政府属地监管责任。

　　推进行政区划创新。深化韩城省内计划单列市试点和神木、府谷省直管县改革试点，适时扩大省直管县试点范围。推动具备条件的县改市设区，积极推动渭南国家中小城市综合改革试点，搞好蔡家坡、庄里、大柳塔镇和恒口示范区（镇）小城市培育试点。深化镇村综合改革。

　　深化国资国企改革

　　完善国有资产管理体制。按照以管资本为主的要求，改革国有资本授权经营体制，开展改组或组建国有资本投资运营公司试点。加强经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年，国有资本收益上缴公共财政比例和国有资本证券化率分别达到30%和40%。

　　推进国有企业改革。分类推进国有企业改革，建立差异化薪酬分配制度。完善现代企业制度，深化企业内部三项制度改革。继续深化国有企业公司制股份制改革，大力推动省属集团公司整体上市或主营业务上市。到2020年，力争每个国有集团公司至少拥有1户上市公司，新增上市公司20户左右。

　　积极发展混合所有制经济。推进各种所有制资本交叉持股，积极有序推动混合所有制改革试点示范。稳妥推进员工持股，支持政府资金和社会资本合作共同设立股权投资基金。加快培育若干制度完善、运营规范、竞争力强的大企业大集团，力争更多企业进入全国500强行列。

　　深化农村综合改革

　　深化农村集体产权制度改革。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，稳妥开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

　　加快农村金融制度创新。促进普惠金融发展，建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。深化农村信用社综合改革。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

　　加强和创新农村社会治理。健全农村基层民主制度，扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督。创新村民议事形式，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，完善村民议事会、村民理事会等协商形式。

　　健全统一市场体系

　　完善现代产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。

　　建立统一的市场准入制度。实行全国统一的市场准入负面清单及相应体制机制。进一步放宽市场准入，完善与负面清单制度相适应的审批制度体制和法律法规体系。

　　健全各类市场交易平台。加快全省公共资源交易平台和市县两级农村产权流转平台建设，支持省煤炭交易中心发展，支持西部股权交易中心业务创新，提升陕西省技术交易大市场服务功能，技术交易额达到1000亿元。

　　建立统一的建设用地市场。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。健全宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，逐步实现农民对宅基地的完整用益物权。

　　健全人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场。完善管理体制、运行机制、服务标准和绩效考核制度。完善就业失业登记调查办法，建立覆盖全省的就业信息监测平台。

　　推进价格市场化改革。全面放开竞争性领域和环节价格，加快推进能源、交通运输、环境、医疗、公用事业和公共服务等领域价格改革。全面实行居民用水、用气、用电阶梯价格制度，继续推进大用户直供电、直供气改革。积极稳妥推进电力市场化改革，完善污水处理和排污收费政策。

　　推动投融资和财税体制改革

　　加快投融资体制改革。以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式。创新财政资金投入方式，通过支持设立产业基金、拨改股、资本金注入等方式，积极吸引社会资本。全面推行并联审批核准制度，精简投资项目前置审批事项。

　　深化财税体制改革。全面推行零基预算管理，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。做好消费税、房地产税等税制改革实施工作，逐步构建稳定、可持续的地方税体系。合理确定省以下政府间事权和支出责任，相应调整省和市县收入划分，改进和完善转移支付制度。

　　完善社会治理体系

　　创新社会综合治理。推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，构建全民共建共享社会治理格局。培育和推进各类社会组织健康发展。创新城乡群众基层自治和社区治理，建立健全村民自治制度，健全基层综合服务管理平台。深入推进社会信用建设，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，深化信访工作制度改革。支持驻陕部队和武警部队建设。

　　健全公共安全体系。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，建设“平安陕西”。健全安全生产长效机制，加强企业主体责任落实，有效遏制重特大事故发生。建成统一的食品药品安全监管体系，落实属地监管责任，严格实施食品药品全过程监管。加强网络和信息安全体系建设。

　　加强应急能力建设。加强饮用水、食品药品、卫生、自然灾害、网络、群体性事件等应急处置能力，畅通省市县乡四级应急信息快速报送渠道，提升重特大突发事件现场处置能力。加快基层应急体验基地建设，完善综合防灾减灾体系，提升地震灾害抗御水平。

　　推进法治陕西建设

　　加强和改进政府立法。完善地方立法体制，推进科学民主依法立法，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。坚持立改废释并举，加强创新社会治理、发展规划、投资管理、保障和改善民生、保护生态环境等重点领域立法。

　　建设法治政府。推进各级政府依法全面履行职能，完善行政组织和行政程序法规，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策机制，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移，提高执法效率和规范化水平。强化对行政权力的监督制约，全面推进政务公开。

　　加强普法工作。深入开展法治宣传教育，引导广大群众自觉学法遵法、守法用法。推进板块式普法，建立社会“大普法”工作格局。完善领导干部带头学法、模范守法制度，持续开展法律“六进”主题教育活动。完善法律援助制度。

　　加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等各项制度，持之以恒落实中央八项规定精神，加强行政监察工作，加大部门预算执行和领导干部经济责任审计力度。

资料来源：公开资料，报告网整理，转载请注明出处（ww）。