关于“十三五”时期内蒙古自治区锡林郭勒盟发展战略定位与主要目标

 　　导读：关于“十三五”时期内蒙古自治区锡林郭勒盟发展战略定位与主要目标。祖国北疆重要的生态安全屏障。我盟位于首都北京正北方，拥有18万平方公里可利用草场资源，也拥有浑善达克和乌珠穆沁两大沙地。要始终坚持发展与保护并重，像保护眼睛一样保护好锡林郭勒草原，筑牢我国北疆生态安全屏障。同时积极探索创新体制机制，成为全国生态文明建设的典范。

　　参考《2016-2022年中国公共安全市场运营态势及十三五投资动向研究报告》

　　第一节 战略定位

　　祖国北疆重要的生态安全屏障。我盟位于首都北京正北方，拥有18万平方公里可利用草场资源，也拥有浑善达克和乌珠穆沁两大沙地。要始终坚持发展与保护并重，像保护眼睛一样保护好锡林郭勒草原，筑牢我国北疆生态安全屏障。同时积极探索创新体制机制，成为全国生态文明建设的典范。

　　国家清洁能源输出基地。以国家大气污染防治行动为契机，面向华北、华东等能源消费市场，依托丰富的煤炭资源，依托特高压、超高压等电力外送通道建设，加快建设一批“高参数、大容量、高效率、高度节水”的坑口燃煤电站群，切实提高煤炭资源就地清洁转化利用水平，大力发展风电、光伏等可再生能源，加快建成华北的新能源基地、蒙西外送的核心区和华北能源结构转型的示范区。

　　重要的绿色农畜产品加工输出基地。适应消费者对安全食品、健康食品的需求，充分发挥资源优势，以“规模化养殖、产业化经营、品牌化建设”为重点，全面打造“锡林郭勒牛肉”、“锡林郭勒羊肉”地理标志名牌产品形象，大力推动畜牧业向质量、效益与生态安全并重方向转变。

　　草原文化旅游休闲度假基地。充分发挥文化旅游业作为动力产业、支柱产业、富民产业的综合带动功能，深入挖掘以元上都为代表的蒙元文化，融合草原文化、民族风情、自然风光的独特优势，把文化旅游资源优势转化为生产力，促进文化旅游产业加快发展，在调结构、转方式、促就业、惠民生等任务中发挥更大作用。

　　国家重要的向北开放前沿阵地。依托二连浩特和珠恩嘎达布其两个常年开放的国家一类陆路口岸，发挥对外贯通欧亚、区内连接东西、北开南联的区位优势，吸引周边省市优势资源，深化对俄蒙的开放合作，在自治区打造我国向北开放桥头堡和沿边经济带中，成为“一带一路”和中蒙俄经济走廊的一个重要前沿阵地。

　　第二节 主要目标

　　围绕到2020年实现全面建成小康社会总目标，发挥优势、挖掘潜力，在综合经济实力、现代农牧业发展、清洁能源输出基地建设、草原生态环境保护、草原特色文化旅游发展、基础设施建设、扩大对外开放、发展民生事业、维护社会和谐稳定、加强干部队伍建设十个方面走在全区前列，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。今后五年我盟地区经济和社会发展的主要目标：

　　经济保持中高速增长。综合经济实力显著增强，发展质量和效益明显提升。地区生产总值年均增长8.5%左右，达到1508亿元以上。人均地区生产总值达到2.2万美元。公共财政预算收入年均增长11.5%左右，力争突破160亿元。全社会固定资产投资五年累计完成4400亿元，年均增长12%左右。社会消费品零售总额年均增长10%左右，达到360亿元。物价水平保持在合理区间，主要经济指标平衡协调。

　　转变发展方式取得重大突破。农牧业现代化加快推进，工业向中高端水平迈进，非资源型产业和战略性新兴产业比重显著提高，多元发展、多极支撑的产业体系基本形成。三次产业结构比例调整为8：62：30.规模以上农畜产品加工业产值年均增长10%左右，规模以上工业增加值年均增长9.5%左右。服务业发展全面加快，服务业增加值占GDP的比重提高到30%以上，旅游业总收入力争突破500亿元。

　　基础设施建设不断完善。综合交通运输体系基本形成，形成“八横七纵六出口一环线”的公路主骨架和新公路网布局；推动“四横六纵六支线”的铁路骨干路网布局，横贯东西、通疆达海客货运通道基本畅通；民航对行政单元的覆盖率显著提高，新增支线和通勤机场2个。电网结构优化合理，电力外送能力明显提高，新建4座500kV变电站，建设“两交一直”特高压电力外送通道。推动经二连浩特的中蒙俄跨境油气输送管道建设。水资源配置工程和信息通信基础网络建设不断完善。

　　创新水平不断提升。自主创新能力不断增强，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到1%，财政教育经费支出占一般预算支出比重达到15%。每万人口发明专利授权数达到2.1件，自治区级研发（技术）中心达到21家。科技对经济增长的贡献率显著加强，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到17.5%。信息化水平显著提升，创新驱动发展格局初步形成。

　　区域和城乡发展更加协调。新型城镇化水平不断提升，城乡发展一体化机制体制基本健全。户籍人口城镇化率达到65%左右。城乡基础设施条件明显改善，“十个全覆盖”工程全面完成，新农村新牧区建设取得显著成效，县域经济实力不断壮大。

　　社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，党风廉政建设不断加强，民主法制建设更加健全，社会更加和谐稳定。各族干部群众的思想道德素质、科学文化素质明显提高，全社会法治意识不断增强，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。到2020年，文化体育和娱乐业增加值占地区生产总值比重增加到2.5%左右。

　　绿色发展能力显著增强。能源资源综合利用效率显著提高，建设用地总量和强度、碳排放强度、主要污染物排放总量达到自治区要求。农业灌溉用水有效利用系数达到0.71，工业用水效率进一步提升。非化石能源占一次能源消费总量比重达到7%。重点生态工程加快实施，生态环境持续好转，耕地和基本草原得到有效保护。草原植被盖度达到48%，森林覆盖率提高到8%，活立木蓄积量达到1370万立方米。城镇饮用水水源地达标率（不包括天然本底部分）提高到100%。

　　改革开放取得重大进展。政府与市场关系基本理顺，重点领域和关键环节改革取得决定性成果。政府职能加快转变，各方面体制机制更加健全完善，政府公信力和行政效率显著提高。市场化程度明显提高，非公有制经济快速发展，各类市场主体活力增强。中俄蒙合作向纵深发展，我盟清洁能源、装备制造、农畜产品加工业与俄蒙合作取得实质性进展。口岸条件和功能大幅提升，对内对外开放层次和水平明显提高，外贸进出口总额力争突破20亿美元，全方位开放格局基本形成。

　　群众共享成果不断扩大。在全区率先实现国家现行标准下农村牧区2.1万贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽。城镇常住居民和农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%左右，城乡收入比进一步缩小到2.27：1，城乡居民收入高于全国、全区平均水平。城镇新增就业人数五年累计7.5万人，农村牧区劳动力转移就业人数五年累计达到10.9万人，城镇调查失业率控制在3.4%以内。覆盖城乡居民的教育、文化、医疗、住房、就业、社保等公共服务体系更加健全。每千常住人口卫生机构床位数提升到5.5张，每千常住人口拥有执业医师数3.5人。城乡三项医疗保险参保率达到98%以上，建设城镇保障性安居工程住房27580套。

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