关于“十三五“时期陕西省商洛市深化重点领域改革发展规划

导读：关于“十三五“时期陕西省商洛市深化重点领域改革发展规划。围绕制约经济社会发展的突出问题，坚持整体推进与重点突破相结合、问题导向与试点示范相结合，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革，提高改革精准发力和精准落地能力，走出一条具有时代特征、商洛特色的改革之路。

参考《2017-2022年中国信用评级服务产业规模调查及十三五投资规划研究报告》

　　围绕制约经济社会发展的突出问题，坚持整体推进与重点突破相结合、问题导向与试点示范相结合，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革，提高改革精准发力和精准落地能力，走出一条具有时代特征、商洛特色的改革之路。

　　一、推进供给侧结构性改革。在适度扩大总需求的同时，着力推动“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，全面提高供给体系质量和效益。清理和规范涉企行政事业收费，降低企业成本，减轻企业负担，限制政府对企业经营决策的干预，切实提高企业盈利能力。处置淘汰僵尸企业，加快企业重组整合，推进有序退出，妥善做好企业人员安置和债务处置，有效化解过剩产能。提升全要素生产率，鼓励企业采用新技术、新工艺，推动管理和组织创新，加速生产要素自由流动。适应个性化、多样化、安全性、高品质消费需求，发展精制生产，提升工业品质量，推动农产品绿色健康，努力增加网络信息、文化旅游、健康休闲等服务产品有效供给。加快行政垄断行业改革，放宽行业准入，支持中小微企业发展壮大。

　　二、深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，加快体制机制创新，大力精简行政审批项目，全面取消非行政许可审批事项，坚持放管结合，进一步转变政府职能。加快政务服务体系建设，建成市县（区）政务服务中心和镇（办）、村（社区）便民服务中心，落实“一个窗口”受理、限时办结、跨部门并联审批等制度。依托信息化，构建网上统一监控和查询平台，推进部门间、政府各层级间信息资源共享，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等，提高行政审批服务效率。加快推进事业单位分类改革，强化公益属性。

　　三、完善现代产权制度。充分发挥经济体制改革牵引作用，完善国有资本统一监管体系，提高国有资本效益。分类推进国企改革，加快建立现代企业制度，鼓励多种方式发展混合所有制经济，增强企业活力。加快推进民营经济转型升级，全面落实各项扶持措施，降低市场准入，提高民营经济发展质量和水平。深化农村综合改革，稳妥开展宅基地制度改革试点，深入推进林权制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，建立符合实际需求的农村产权流转交易平台。加快农村金融制度创新，深化农村信用社改革，建立现代农村金融体系，稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

　　四、建立健全要素市场体系。建立健全土地、资本、技术等要素市场体系，推进资源配置市场化。继续深化市场监管体制改革和商事制度改革，规范“三证合一、一照一码”登记制度，推进市场准入和前置审批便利化，激发市场活力。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，建立城乡统一的建设用地市场。加快股权市场建设，培育推动企业新三板、创业板上市，扩大本地企业资本市场直接融资比例，构建现代金融市场体系。发展技术交易市场，推进技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易。推进水、电、气、医疗、公共事业和公共服务等领域价格改革，健全污水、垃圾处理和排污收费制度。

　　五、深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预决算制度，推进零基预算改革。规范地方政府债务管理，将政府债务纳入预算，防范化解政府债务风险。合理划分事权和支出责任，完善一般性转移支付制度。积极推进专项资金管理改革，加大资金整合力度，执行三年政府项目滚动计划，规范专项转移支付分配和使用。依法加强税收和非税收入征管，全面实施“营改增”，建立规范的消费型增值税制度。

　　六、推进投融资体制改革。创新投融资模式，以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式。创新财政资金投入方式，通过股权投资、基金投资、资本金注入等方式，积极吸引社会资本，提高政府投资的放大效应。加快建设投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批核准制度，精简投资项目前置审批事项，实行中介服务事项清单管理。

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