关于“十三五”时期内蒙古自治区锡林郭勒盟全面落实主体功能区与推动区域协调发展规划

 　　导读：关于“十三五”时期内蒙古自治区锡林郭勒盟全面落实主体功能区与推动区域协调发展规划。根据自治区主体功能区规划，实施分类指导的生态环境政策。锡林浩特、二连浩特两个重点开发区域提高产业和人口集聚度，严格实施污染物排放总量控制、水资源总量控制政策，加快工业经济的绿色低碳转型。

　　参考《2016-2022年中国公共安全市场运营态势及十三五投资动向研究报告》

　　全面落实主体功能区规划

　　第一节 实施分类调控

　　根据自治区主体功能区规划，实施分类指导的生态环境政策。锡林浩特、二连浩特两个重点开发区域提高产业和人口集聚度，严格实施污染物排放总量控制、水资源总量控制政策，加快工业经济的绿色低碳转型。在限制开发区人口相对集聚的乡镇实行“点状开发”，控制建设用地增长规模。禁止开发区要实行依法管制、分类管制，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口向外逐步有序转移。阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、多伦县等重点生态功能区，严格实施草原保护制度和草畜平衡制度，重点推动生态环境建设工程，加快水土流失和荒漠化治理、改善大气和水体质量。

　　第二节 建立完善空间治理体系

　　以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，推进“多规合一”。逐步形成一个地区一个规划、一张蓝图，整合产业规划、国土规划、建设规划、生态环境保护规划等内容，加强项目规划监管，简化行政审批环节，提高规划协调能力。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。在全盟范围内进一步完善“三区四线”城乡空间管制方式，从事权出发明确空间管制要求，明确空间管理主体和管理责权的划分。

　　推动区域协调发展

　　坚持统筹兼顾、差异定位、协同发展原则，发挥各区域的比较优势，从更高层次、更广空间促进资源和要素优化配置，推动区域经济一体化发展。

　　第一节 塑造盟域发展新格局

　　实施中心城市带动战略。优化城镇布局，形成以锡林浩特市为主中心、二连浩特市和多伦县为副中心、其他县域城关镇为骨干支撑，多中心带动、多节点支撑的新型城镇化格局。以“一主两副”中心城市带动区域一体化发展。发挥锡林浩特盟府所在地优势，通过新型城镇化建设和产业发展的辐射作用，带动阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区共同发展。发挥二连浩特市口岸优势，带动苏尼特左旗、苏尼特右旗、镶黄旗共同打造国家级边境经济合作区。多伦县作为融入京津冀一体化发展的主要区域，带动正蓝旗、太仆寺旗、正镶白旗一体化发展。

　　积极培育三条发展带。积极培育城镇产业聚合发展带、资源型产业带和南部综合发展带三条发展带。城镇产业综合发展带南接京津、北联东乌珠穆沁旗和珠恩嘎达布其口岸，应进一步加强产业园区建设，促进人口聚集，提升新型城镇化水平。北部资源型产业发展带西起二连浩特经过苏尼特左旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区，向东与通辽市相联系，应优化提升煤炭、石油、有色金属等矿产开采产业，形成资源型产业发展带。南部的综合发展带依托综合交通通道，联系二连浩特市和多伦县两个盟域副中心城市，进一步发展镶黄旗、正蓝旗、多伦县的传统优势产业，积极融入京津冀区域经济体系。

　　第二节 促进县域差异化发展

　　优化区域生产力布局。科学规划布局一批重点工业园区、特色产业带，推进工业向园区内部集中、产业向优势地区集聚，实现集约集聚发展。完善园区配套服务功能，提升园区产业承载力。打破行政区划界限，统筹区域内产业布局和基础设施建设，使资源、资金、技术、人口等要素达到最优配置，形成高效协调、可持续发展格局。加大对发展相对落后地区的扶持力度，实行差别化政策，增强发展后劲。

　　差异化发展县域经济。按照中、东、西、南四个功能区布局，立足资源禀赋和比较优势，发展各具特色的县域经济，避免各旗县之间产业同构和低水平重复竞争。促进中部地区率先发展，依托良好的产业基础和资源禀赋，做强清洁能源产业、战略性新兴产业和现代服务业；促进东部地区加快发展，充分挖掘优势和潜力，做强新型化工、金属冶炼和农畜产品加工业；促进西部地区开放发展，依托二连浩特国家重点开发开放试验区建设，做强外贸外包、口岸加工、仓储物流业；促进南部地区借力发展，主动融入首都经济圈，承接高质量产业转移，做强高新技术、装备制造和文化旅游业。完善区域协调发展机制，加强统筹协调和分类指导，实现优势互补、共建共享、共同发展。

　　第三节 拓展发展新空间

　　拓展区域发展空间。加快对接京津冀协同发展，积极拓展区域发展空间。在建设区域生态屏障的同时，承担一定的产业转移、休闲旅游职能。加强区域产业协作，大力发展特色农牧业，打造成为京津地区的有机蔬菜和畜牧产品基地。加快南部中心城市多伦诺尔镇的建设，重点推进商贸物流业、休闲旅游业的发展，逐渐形成具有明显职能特色的发展热点地区。

　　拓展产业发展空间。支撑绿色能源基地空间拓展，适当拓展煤电下游产业发展空间，优化农畜产品加工产业空间布局，整合绿色种养基地实现规模经营。积极拓展战略性新兴产业发展空间，支撑大数据中心、大数据应用工程、临近空间飞行器、生物产业、健康产业类项目的空间拓展。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，重点扶持大数据创客空间建设、众扶创业孵化。

　　拓展对外开放空间。以“一带一路”建设为引领，加快二连浩特国家重点开发开放试验区建设，推动国际贸易和物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源示范四大基地的规划实施。重点完成中蒙跨境经济合作区的建设，同时继续完善珠恩嘎达布其口岸现有基础设施建设，推进从俄蒙经珠恩嘎达布其口岸向南经赤峰市至最近出海口锦州港的口岸铁路建设，成为继满洲里、二连浩特之后第三条沟通欧亚大陆的重要大通道和出海口。进一步发挥我盟的区域联通枢纽作用，保持京津冀地区通往蒙俄贸易通道便利通畅。

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