关于湖北省荆门市“十三五”期间深入实施创新驱动发展规划

导读：关于湖北省荆门市“十三五”期间深入实施创新驱动发展规划。坚持把发展的基点放在创新上，以推动科技创新为引领，以强化应用创新为重点，以破除体制机制障碍为主攻方向，聚焦产业转型升级，突出企业主体地位，优化创新发展环境，加快建成国家创新型试点城市、江汉平原区域科技创新中心和国家现代农业科技创新中心。

参考《2017-2022年中国智慧银行建设市场运营态势及十三五发展策略研究报告》

　　坚持把发展的基点放在创新上，以推动科技创新为引领，以强化应用创新为重点，以破除体制机制障碍为主攻方向，聚焦产业转型升级，突出企业主体地位，优化创新发展环境，加快建成国家创新型试点城市、江汉平原区域科技创新中心和国家现代农业科技创新中心。到2020年，力争全市高新技术产业增加值占GDP的比重达到18%以上；高新技术企业数量在“十二五”基础上翻一番，达到210家以上；新增各类创新平台50家以上；每万人口发明专利拥有量达到4件。

　　一、培育发展新动力

　　加强供给侧结构性改革。着力改善供给结构，提高供给体系质量、效率和竞争力。推进落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务。积极化解过剩产能，积极稳妥处置“僵尸企业”。推进住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展。开展降低实体经济企业成本行动，降低企业制度性交易成本、人工成本、税费和社会保险费负担、财务成本、物流成本。

　　着力优化投资。保持投资较快增长，优化投资结构，提高投资效益。创新政府投资引导方式，确立企业投资主体地位，鼓励引导民间投资，积极推广政府与社会资本合作模式。强化重大项目、重大工程的策划、储备和滚动实施。

　　积极培育消费。适应新常态下需求结构升级趋势，发展多层次、多样性的新兴消费业态，推进商品服务和商业模式创新。优化消费环境，完善市场监管体系，保护消费者权益。着力提升居民消费能力，释放消费潜力。

　　持续扩大出口。增强扩大出口和对外投资结合度，培育开放型经济新优势。优化出口结构，巩固农产品等出口优势，促进装备制造、化工等产品出口，推动高技术含量、高附加值产品出口。加大国际市场开拓力度，推动更多“荆门造”产品“走出去”。

　　二、加强创新能力建设

　　充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。坚持创新活市，更加注重发挥科技创新平台的支撑作用、企业的创新主体作用、科技创新人才的骨干作用、科协组织和科技社团的决策咨询作用，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，坚持走科技引领、创新驱动的发展新路。围绕我市科技发展的战略性需求，加强前沿技术和基础性研究，力求取得重大突破，建立一批具有较高水平的科技创新平台，取得一些具有重大意义的原始科技创新成果，形成一支具有国内外领先水平的高技术领军人才和科研团队，提升基础研究解决我市科技发展问题的能力。重点依托格林美国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心，支持再生资源利用与环保产业加快发展，打造国家循环经济产业示范城；依托605所和中航工业集团重载浮空器、超轻型运动类飞机、地效飞机研发制造中心，支持装备制造产业加快发展，打造国家通用航空产业城；依托荆门石化工程技术研究中心（研究院），支持化工产业加快发展，打造全国新型能源化工基地；依托荆门农科院，打造国家现代农业科技创新和集成示范基地。

　　提升应用创新和开发转化能力。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，以市场为导向，以七大主导产业为重点，积极引导科技创新资源向龙头企业集聚，搭建一批产业技术创新联盟，培育一批产业技术研究院，建设一批科技成果转化服务中心，发展一批企业研发创新中心、国家级和省级企业技术中心。主动利用国内外创新资源，积极引进知名大学、著名研发机构、世界500强、国内500强企业来荆建立分支机构或搭建创新合作平台。积极争取国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户荆门。以提升企业自主创新能力为核心，深入推进“创新型企业培育工程”和“科技型中小企业成长路线图计划”，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，提高创新资源在企业的集聚度，大力培育高新技术企业、知识产权优势企业，支持科技型中小企业做大做强，着力打造创新驱动示范企业，形成一批有较强竞争力的创新型领军企业。到2020年，力争新增省级以上工程技术研究中心、校企共建研发中心、企业技术中心、工业设计中心共50家以上（其中国家级3家上），新增国家实验室（含国家重点实验室）1家、院士工作站20家以上，产业技术创新联盟10家以上，新增知识产权示范企业80家，高新技术企业100家。

　　加快建设协同创新体系。充分发挥荆门高新区的核心载体和辐射引领作用，放大国家高新区的政策效应，加快推进“一区四园”建设，支持荆门高新区先行先试，实行功能分区、互补发展，积极创建国家创新型特色园区，努力打造创新驱动增长极。支持各县市区有条件的创新园区积极创建省级高新区，建设一批具有较强竞争力的创新型产业集群。以创建国家创新型试点城市为目标，以荆门国家高新区、荆门国家农业科技园区、各省级高新区、经济开发区、省级农业科技园区为依托，加快建设步伐，推进创新园区转型升级，力争用三年时间建成国家创新型试点城市。完善政产学研协同机制，深入推进市校合作、校企合作，建立高校、科研院所、骨干龙头企业与科技企业孵化器、加速器的常态联络机制，加快推进科技成果在市内转移转化，形成现实生产力。推进县域协同创新，支持各地形成各具特色的产业布局和创新体系，鼓励县市区积极争创“全国科技进步考核先进县（市）”和“全省市县科技创新综合考评先进”。

　　实施“互联网＋”行动计划。牢牢抓住新一代信息技术变革机遇，积极发展分享经济，推动互联网与经济社会发展深度融合。重点实施“互联网＋”协同制造、智慧农谷、现代物流、文化旅游、新兴业态、创新创业、便民服务、城市管理、生态环保、基础设施等十大重点行动，着力打造“互联网＋”装备制造产业园、“互联网＋”新材料产业园、“互联网＋”大健康等10个左右“互联网＋”产业园，促进实体经济与网络经济协同发展。实施大数据战略，加快建设中国农谷大数据中心，率先在全国开发农业大数据，建成华中地区首个农业大数据中心。整合全市政务、公共服务资源，建设荆门城市大数据中心、云计算和灾备中心，建成人口、法人、空间地理、宏观经济、文化教育、社会信用等基础数据库，推动数据共享开放和开发应用。坚持积极防御、综合防范方针，实施网络安全防控体系加固、重要信息系统安全保障、云计算大数据安全防护等专项工程，保障网络产品、网络运行、网络数据、网络信息安全。

　　三、推进大众创业万众创新

　　构建创新创业平台。着力优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源配置方式，积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台。加快建设创业“苗圃”、科技孵化器、产业加速器、特色产业园“四位一体”的梯级孵化体系，积极打造特色明显的创新创业集聚区。支持各类市场主体参与或自主建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型创新创业载体平台，加快建成以荆门科技孵化城为引领，九派通众创空间、人民万福创新创业园、荆门慧谷众创产业园为支撑，其他载体为依托的平台体系，培育一批设施完备、管理规范、功能齐全、示范带动作用强的创新创业示范基地。支持荆楚理工学院等市内外高等院校、科研院所与社会资本合作，建立一批示范创客空间。到2020年全市创新创业载体平台达到100家，创建国家级、省级各类创新创业载体平台30个以上。

　　完善创新创业服务体系。整合创新创业服务资源，拓展创新创业服务中心功能，简化服务流程，建立服务中心集中受理、“一站式”办理、多点代办为支撑的服务格局。着力打造“荆创网”等在线综合服务平台，建立开放式、透明化、信息交互服务模式，促进线上线下服务融合。大力发展企业管理、财务咨询、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业服务。加强财政资金引导，通过市场机制引导社会资本和金融资本支持创新创业活动，建立财政资金与银行、企业、社会资本联合设立多种形式的创业投资引导基金。大力发展科技金融和政府支持的融资担保机构，为符合条件的创新创业主体提供快捷、低成本的融资服务。构建多层次金融支持体系，政银企合作推出一批金融创新产品，建立荆门金融服务中心。采用政府购买服务的方式，支持众创空间等各类创新创业服务机构举办创新创业大赛、投资路演、创业沙龙、创业训练营等活动，重点打造“荆门•龙泉汇”等活动品牌，营造创新创业文化氛围。

　　四、建设人才强市

　　加速集聚高层次创新人才。牢固树立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念，围绕“中国农谷”建设，聚焦“七大主导产业”，深入实施“四项引才工程”，每年引进200名左右的高层次人才。实施“龙泉英才计划”，大力引进“两院”院士、中央“千人计划”、省“百人计划”以及相当层次的特聘专家或领军人才，为“四个荆门”建设夯实高端智力支持。实施产业高端人才引领工程，以京津冀、长三角、珠三角引才工作站为平台，借助“华创会”、广东“留交会”、大连“学子周”等国际国内大型人才交流活动，大力引进产业高端人才。实施“人才回归”工程，以在外经营型创业人才、企业经营管理人才和高层次科技人才为重点，通过建网络、搭平台、给政策、强服务，组织开展有针对性地回归工作，吸引在外成功人士回乡创新创业，实现人才回归、资金回流、项目回迁。实施“招硕引博”工程，主要面向全国“985”、“211”高校，引进全市产业发展或学科建设急需紧缺研究生，强化企事业单位智力储备。

　　完善人才培养模式。坚持“重点人才重点培养、紧缺人才抓紧培养、优秀人才优先培养、后备人才超前培养”的原则，以实用为核心，以应用为目的，以专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才为重点，每年培育1000名左右与我市经济社会发展需要相适应的各类人才。

　　以实施“产业人才千人计划”为牵引，统筹培养青年企业家和职业经理人、科技创业带头人、高技能人才、现代农业人才等产业人才。大力实施“名师名医名家造就工程”、“百名企业家培育工程”、“创新创业战略团队培育计划”，加强特殊人才的培养。以“农村实用人才带头人培养工程”、“会计领军人才培养工程”、“现代服务业领军人才培养工程”为重点，着力加强新型人才的培育开发。以“青年英才计划”为抓手，培养造就一批勤思好学、开拓进取、顽强拼搏、建功立业的青年人才。

　　打造人才“特区”。顺应人才开发新形势和荆门发展新实际，坚持“不求所有，但求所用；不求常在，但求常来”的用才理念，着力创新体制机制，畅通人才作用发挥渠道。在荆门高新区和屈家岭管理区设立人才特区、人才试验区，研究人才聘用、人才身份管理、薪酬制度改革等特殊政策和特殊机制。坚持外围盘活，完善人才柔性流动机制。采取“户口不迁、关系不转、能进能出、双向选择”的方式，鼓励各类人才来我市从事挂职、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作等服务，支持用人单位以聘请顾问、课题攻关、特设岗位、合作经营等方式柔性引进“星期天工程师”。坚持内部激活，深化专业技术官制度。按照“宁缺毋滥、少而精”和发展急需、职位单一、严控职数、职位连续的原则，重点面向经济建设和产业发展部门设立专业技术官，发挥专业技术人才在专业技术领域的引领和带动作用，激发干事创业活力，做到用当适任、用当其时、用当尽才。

　　五、优化创新发展环境

　　健全技术创新市场导向机制，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，促进科技与经济对接、创新成果与产业发展对接、创新项目与现实生产力对接、创新劳动与利益收入对接，打造创新发展加速度。

　　加大创新投入。充分发挥财政科技资金的放大效应和杠杠作用，确保财政科技投入稳定增长并高于全省平均水平。开展科技“创新券”试点，积极争取更多的省以上科技计划项目资金为我所用。完善市级重大、重点科技创新计划项目竞争性分配机制，实施财政资金绩效目标管理和监督评估。积极运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和行业标准的研发攻关。积极创新金融产品和信贷服务模式，提高企业使用科技风险投资和创投基金的比重，切实解决科技型中小企业融资难问题。支持保险机构面向科技型企业，开发科技创新研发风险责任保险、高新技术产品出口信用保险等创新险种。

　　强化创新激励。深入贯彻落实国家支持企业技术研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策、湖北省“科技十条”、“专利八条”及市委、市政府支持创新创业的“黄金三十条”等系列优惠政策。进一步修订完善科技奖励管理办法，逐步提高科技进步奖励额度，加大对高新技术项目建设单位和个人的奖励力度。完善以科技人员、创客为核心的股权、期权激励机制，培育技术交易经纪人，落实技术交易补贴，调动全员创新创业的积极性。实行严格的知识产权保护制度，强化知识产权运用和保护，依法打击侵犯知识产权的违法行为。

　　完善创新体制。建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新型经济发展评价指标，健全重大事项领导牵头负责、部门落实的工作机制，形成目标协同、权责明确、整体推进的工作格局。实行科技工作党政领导“双线”分管体制和市“四大家”领导包联科技型企业及项目制度，提高科技创新在全市各级领导班子、领导干部绩效考核和干部提拔任用考察中的比重。培育创新文化，弘扬创新精神，大力宣传创新企业、创新成果、创新品牌，倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，建立试错、容错和纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，激发全社会创新创造活力。

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