“十三五”期间湖北省荆州市沙市区全面深化改革 构筑全新开放格局

导读：“十三五”期间湖北省荆州市沙市区全面深化改革  构筑全新开放格局。深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

参考《2017-2022年中国留学服务行业运营现状及十三五投资决策分析报告》

　　坚持问题导向，不断强化政府改革力度，全面深化经济体制改革，积极丰富对外开放的内涵，提高对外开放的水平，为沙市区经济社会发展提供持续动力和强大活力。

　　一、强化政府改革力度

　　深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，全面推行政府权力清单制度，执行审批事项清单、投资项目审批事项清单和行政处罚权力清单等。加大简政放权力度，积极承接审批事项下放，实施“多证合一”，加强行政审批事中事后监管。全面提升电子政务水平，推进联审联批制度实施，切实提高政府效能，提高服务质量，提高办事效率，打造最优的政务服务环境。

　　深入推进综合行政执法体制改革。深化行政执法体制改革，深化行政执法流程再造，规范行政执法主体，明晰职责权限，建立行政自由裁量权基准制度。加大培训力度，增强执法能力，实现各街镇综合行政执法中队规范高效运转。继续整合区级综合行政执法权，实现公共安全、城市管理、市场监管三大领域行政执法相对集中，提高行政执法效能。

　　创新统筹协调发展机制。在城乡经济社会发展上，探索实施领导管理、发展规划、土地出让、融资投资、基础建设和招商引资等“六个统一”发展模式，不断健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，逐步实现区域间统筹协调发展。

　　建立健全行政决策机制。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策听证、专家论证、责任追究等制度。进一步完善执法听证程序、规范听证行为。加强行政复议工作，抓紧制定行政复议法实施条例，提高行政复议效能。打造“阳光政府”，全面推行政务公开，强化对行政权力运行的制约和监督。

　　二、深化经济体制改革

　　推进混合所有制经济发展。积极发展国有资本和其他所有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。推广运用PPP（政府和社会资本合作）模式，鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与沙市重大基础设施和公共服务项目投资运营。

　　优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

　　深化科技体制改革。引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。

　　深化农村产权制度改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。稳步推进关沮、岑河四化同步试点镇建设，加快农村产权抵押融资推进力度，建立完善农村产权交易市场体系，改革完善农村宅基地制度，实现农村要素和资源可抵押、可流转。推进承包经营权入股、土地流转、小型水利工程建管等改革，做好农村集体资产产权创新和土地确权登记颁证。

　　三、提高对外开放水平

　　提升对外贸易质量和效益。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力。优化出口贸易结构，重点培育优势产品出口基地，推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变，多元化开拓国际市场。推进加工贸易转型升级，引导加工贸易向研发、营销和售后服务等领域延伸。支持企业实施出口产品品牌化，开发具有自主知识产权和自主品牌的产品。突出抓好重点产业、重点企业、重点产品出口，加快培育具有出口潜力的优势产品，积极培育出口品牌，推进出口多元化，实现出口外贸持续稳定增长。组织企业参加观摩广交会、深交会、中博会、华创会等重点知名国内外展会，不断开拓国际市场。

　　提高利用外资水平。加大“引进来”力度，重点引导外商投向高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车、新材料、节能环保、现代服务业、现代农业等领域，促进产业升级转型。鼓励外商投资企业设立研发中心、销售中心、生产基地和地区总部，支持外资金融保险担保等企业设立分支机构。认真做好现代服务业招商引资工作。努力开拓外资并购、BOT、转让经营权、海外上市、产业基金等利用外资新形式，按照公共财政的要求，合理有效地使用国际组织贷款和外国政府贷款、赠款。

　　加快“走出去”步伐。积极支持企业开展对外承包工程和劳务合作业务，建立外派劳务基地，打造外派劳务品牌，开拓国际劳务市场。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链。鼓励传统企业抢抓“一带一路”机遇，积极参加组团出海，开拓挖掘国际市场，组织产品出口，消化过剩产能。支持本土企业融入国际产业分工，高效利用国际市场资源，壮大传统优势产业国际实力，加快培育新兴产业国际竞争力。

　　四、扩大对内开放格局

　　全力助推荆州“壮腰工程”。以服务荆州市经济社会发展“十年大振兴”，共同建设湖北经济增长第四极为目标，加强与荆州各县市区、开发区、功能区的合作。加快交通基础设施、产业布局、管理服务等方面一体化建设和互动对接，加强资源开发、信息网络、生态保护等合作共建，打破行政、地域界限和市场壁垒，建立区域统一市场，推进一体化发展。

　　加快融入长江经济带。积极联动长江中游城市群及长江经济带建设，加强与长江经济带沿线城市的航运合作。进一步密切与上海、武汉、重庆航运中心和沿江主要港口的联系，建立沿线港口合作机制，促进长江港口联动发展，高起点、高水平推动综合交通运输体系建设。以长江黄金水道为纽带，加强与武汉城市圈、皖江经济带、鄱阳湖生态经济区、成渝城市群等中西部地区的横向经济联合与协作，推动对内开放向深度和广度迈进。

　　积极融入洞庭湖生态经济区。与湖南岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区等相关市区携手，共建洞庭湖生态经济区，用好、用足、用活国家洞庭湖生态经济区发展政策，积极把政策变项目，把资源变项目，实现政策效益最大化、资源利用集约化。以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系、合作发展新平台。

　　着力加强招商引资。抓住长三角、珠三角、京津冀产业向内地转移的机遇，尤其是京津冀协同发展、北京向外疏散非首都功能的机遇，在先进制造业、现代农业、高新技术产业等方面加大招商力度；瞄准以福建、浙江民营经济和广东外资企业为重点的招商引资目标区域，跟踪相关产业和项目，搞好项目对接，积极引进战略投资者。扎实推进驻点招商、小分队招商、借力招商和以商招商，继续推行“飞地”招商。注重精准招商，严格项目审核，提升招商质量。积极探索承接产业转移新模式，实现优势互补、互利共赢。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业转移促进平台。依托工业园区，精心组织节能环保、生物科技、装备制造等产业招商。依托棚户区改造和沙北新区、关沮新城建设，着力引进城市综合体、总部经济、电子商务等现代服务业项目。依托长湖和白水滩湿地，加快引进生态观光、文化旅游等休闲娱乐项目。

资料来源：公开资料，观研网整理，转载请注明出处（ww）。