关于“十三五”期间湖北省武汉市生态保护制度规划

导读： 关于“十三五”期间湖北省武汉市生态保护制度规划。建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿和责任追究的生态保护制度体系，健全环境资源监管体制，用制度保护生态环境。

参考《2016-2022年中国生态保护市场运营态势及十三五商业模式创新分析报告》

　　建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿和责任追究的生态保护制度体系，健全环境资源监管体制，用制度保护生态环境。

　　一、加快形成主体功能区制度

　　优化国土空间开发格局，推动各区域依据主体功能定位发展。探索建立全市范围内“多规合一”和规划“一盘棋”工作机制。支持优化开发区加快集聚经济和人口，率先加快转变经济发展方式。支持重点开发区在新型工业化、新型城镇化进程中发挥主导作用。支持都市农业发展区加快农业综合生产能力建设，发挥好提供农产品和生态产品的功能。支持重点生态功能区加强生态保护修复，严格控制人为因素对自然生态的干扰。

　　二、坚守基本生态控制线

　　落实全域生态框架保护规划，全面划定和坚守基本生态控制线，严格保护生态绿楔。严格执行基本生态控制线内项目准入制度，开展生态线内既有项目清理，健全空间、总量和项目“三位一体”的产业和环境准入制度，严控开发活动和开发力度。

　　三、完善生态产品和服务交易制度

　　完善环境使用权交易制度。加强与全国碳市场衔接，推动武汉碳交易所提升功能水平，开展碳排放现货远期交易试点，努力建设成为中部碳交易中心和全国碳金融中心。建立和培育水权、排污权和用能权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制。建设中部环境使用权交易市场，探索建立和培育水权和节能量交易市场，丰富和完善排污指标专业市场功能，进一步深化跨区域、流域环境治理合作。建立吸引社会资本投入绿色发展区域的市场化机制，构建两型社会建设市场引导机制，推进环境污染第三方治理。

　　四、健全生态补偿和环境赔偿制度

　　建立健全生态补偿机制，通过资金补助、产业转移、人才培养和共建园区等方式探索地区间建立横向生态补偿制度。建立全市水生态补偿办法。逐步探索生态环境损害赔偿改革，建立独立公正的生态环境损害评估制度，明确生态赔偿损害范围、主体和损害解决途径，逐步建立相应的鉴定评估管理体系、资金保障和运行机制。

　　五、建立生态文明绩效评价体系

　　落实生态文明主体责任制度，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。优化生态文明绩效考核指标，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。建立健全两型社会建设评价体系，根据区域主体功能定位实行差别化绩效考核。探索编制自然资源资产负债表，完善责任追究制度。 

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