关于“十三五”期间湖北省随州市打赢脱贫攻坚战发展规划

导读： 关于“十三五”期间湖北省随州市打赢脱贫攻坚战发展规划。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、小康建设与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，改革创新扶贫体制机制。

参考《2017-2022年中国医疗信息化市场发展态势及十三五投资规划研究报告》

　　按照“精准扶贫、不落一人”的要求，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、小康建设与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，改革创新扶贫体制机制。通过实施“六个一批”工程（开发扶持脱贫一批、助学扶智脱贫一批、低保兜底脱贫一批、医疗救助扶持一批、危房改造搬迁一批、基础设施建设助推一批），扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村全部出列，贫困乡村发展差距明显缩小。

　　一、实施开发扶持脱贫

　　加大贫困乡村特色资源、优势资源、闲置资源开发力度，积极探索符合当地实际且与贫困户利益相关联的产业扶贫模式，确保贫困户合理分享资源开发效益。加快贫困地区服务平台建设，健全金融、流通、科技服务体系。充分发挥贫困地区生态优势，坚持“内修人文、外修生态”，着力发展生态文化旅游业。加快农村电子商务发展，加快贫困乡村商业网点信息化改造，打通农村电子商务“最后一公里”。支持符合条件的贫困户和126个贫困村因地制宜利用荒山荒坡、农业大棚或设施农业等发展光伏产业，建立贫困村长效增收机制，形成贫困户增收脱贫持续路径。

　　二、实施助学扶智脱贫

　　整合各种教育、培训资源，改善贫困地区办学条件，提高义务教育水平和覆盖面。制定贫困户子女教育优惠政策，对贫困户子女实施免费高中教育。大力开展贫困劳动力技能培训，全面开展贫困劳动力农业实用技术培训，对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女予以扶持。大力推进贫困劳动力“雨露计划”、积极开展贫困村创业致富带头人创业培训，支持创业致富带头人在贫困村创办企业，发展农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，加大对有能力扶贫对象“双创”的支持力度。落实各项优惠政策，鼓励教育、科技、文化、卫生、法律、农业、林业、水利等专业人员和大学生志愿者到贫困地区工作、服务，鼓励高等学校毕业生到贫困地区就业创业。

　　三、实施低保兜底脱贫

　　切实加强低保五保救助扶贫。及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保五保救助范围，适时提高低保五保标准，实现动态条件下的应保尽保。建立低保标准、五保标准自然调整机制，统筹推进城乡低保制度建设。搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台，鼓励、引导和支持全社会参与扶贫救助。切实加强养老与就业保障，到2018年，对参加城乡居民养老保险的缴费贫困人员，由县级财政代缴全部最低标准的养老保险费。外出务工贫困人口中，对认定为就业困难人员灵活就业并参加社会保险的，可按规定享受灵活就业人员社会保险补贴；参加城镇居民医疗保险的，可按规定标准享受政府补贴。

　　四、实施医疗救助脱贫

　　加大贫困地区医疗卫生基础设施建设和人才培训力度，确保每个乡镇有一所“四化”标准的卫生院，实现行政村卫生室全覆盖。加大医疗救助力度，提高医疗救助标准；探索建立重特大疾病保障机制，开展大病医疗补充保险试点，落实医疗保险关系转移接续办法，切实解决重特大疾病患者因病致贫问题。加强疾病预防控制，有针对性开展贫困地区地方病、流行病、常见病和多发病的防治。

　　五、实施危房改造搬迁脱贫

　　编制贫困村建设规划，科学确定人口空间布局，引导人口相对集中居住。统筹使用财政资金，提高危房改造补助标准，实现贫困户危房改造财政补助在现行基础上翻番、建房贷款全额贴息。按照应搬尽搬、应补尽补、应贴尽贴的原则，切实落实搬迁资金补贴及贷款贴息政策，加大资源整合力度，统筹相关部门资金，大力加强安置地基础设施建设。将扶贫搬迁与城镇化建设相结合，创新扶贫搬迁方式，探索易地开发、公租房安置、基地安置等模式，确保完成易地扶贫搬迁任务。

　　六、实施基础设施建设扶贫

　　改善贫困地区生产生活条件，全力推进基础设施建设助推贫困户脱贫。解决出行、用水、用电等难题。开展农村环境综合整治，改善贫困地区人居环境。

　　实施交通扶贫。实施贫困村畅通工程，在实现所有行政村通沥青（水泥）路的基础上，加快实施组组通工程，同时注重统筹使用财政资金，逐步建立村组道路长效维护机制。

　　实施水利扶贫。全面稳定解决贫困村饮水困难和饮水安全，实现安全饮水全面达标。优先支持贫困村加强小型农田水利设施建设，创新贫困村水资源和水利项目管护机制，加大财政资金投入力度，优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程纳入市级项目、争取纳入中央、省级项目维修养护和建设范围。

　　实施电力扶贫。大力推进贫困地区水能、风能、生物质能、光伏开发扶贫，开通绿色通道，优先安排接入上网，带动贫困村贫困户受益。利用国家实施农村电网改造政策，优先实施贫困村电网建设，加快推进贫困村农网升级改造工程，全面提高贫困村动力电能用电安全和用电质量。到2017年底，全部解决贫困村和贫困户生产生活用电问题，消除存量配电网供电“卡口”和低压电现象。

　　实施文化扶贫。加大贫困乡村文化体育设施建设力度，加强贫困村公共文化服务中心建设，重点支持贫困乡村文化骨干培训，加大文化下乡力度。

　　七、创新扶贫机制

　　全面落实扶贫开发党委、政府主体责任，严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制。全面落实行业部门扶贫开发责任制，将扶贫开发责任制落实情况纳入各级目标责任制考核范围。健全党政机关、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。加强贫困人口动态监测，建立阻断返贫致贫长效机制。以市、县两级建立“七联”工作队为抓手，建立健全驻村帮扶机制，完善部门联村、干部联户全覆盖帮联责任制，帮助加强农村服务型党组织建设。对各类涉农资金“打捆”使用，鼓励动员社会力量参与，拓宽资金来源渠道，动员农民在自愿的基础上投工投劳降低建设成本。将国家和省级安排的土地整治项目重点向符合条件的贫困地区倾斜。积极探索引导各县市区建立扶贫贴息小额贷款投入机制，引导金融机构向有创业能力的贫困户、农民专业合作社、家庭农场提供优惠信贷服务。 

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