“十二五”时期青海省西宁市取得的民政事业发展成就

导读：

         参考《2017-2022年中国农村医疗行业运营现状及十三五投资方向分析报告》
　　“十二五”是西宁市国民经济和社会发展取得重大成就的一个时期，也是西宁市民政事业发展最好的、进展最快的时期，更是贯彻共享发展理念，各项惠民政策惠及群众最多的时期。五年来，全市民政事业总投入达43.97亿元，是“十一五”的2.97倍；民政项目总投资金10.14亿元，是“十一五”的2.39倍。全面推进民政事业提水平、上台阶，为促进西宁经济又好又快发展、社会和谐稳定创造了良好条件。
　　——社会救助保障水平大幅提升。“十二五”期间，覆盖城乡的社会救助体系全面建立，居民家庭经济状况核对机制、低保标准动态调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制、社会救助“一门受理、协同办理”机制、五保供养标准自然增长机制不断完善，实现了“应保尽保、应退则退，按标施保、动态管理”。全面建立了临时救助制度、重特大疾病医疗救助制度和低保规范化管理绩效考核制度，取消农村低保指标运行模式，开展了城乡低保标准“同城同标”试点。民政常年救助保障对象达到14.6万人，年均发放各类救助保障资金4.19 亿元。城乡低保标准从“十一五”末的213元/月、1145元/年分别提高到373元/月和2345元/年。2009年至2013年，民政部门牵头实施农村危房改造，投入资金5.45亿元，改造危房3.35万户、10.54万间、183.5万平方，极大地改善了农村困难群众的住房条件，有效保障了“三类群体”的生活、医疗、住房等基本权益，社会救助工作趋于公平、公正。
　　——防灾减灾救灾能力显著提升。“十二五”期间，全面建成了两级救灾应急指挥系统、三级救灾储备网络、四级灾害信息员队伍，加强了市级应急抢险救援队、防灾减灾志愿者服务和灾害信息员三支队伍建设，设置灾害应急避险场所1127个。建立了“社区减灾”宣传演练和“5.12”防灾减灾日宣传长效机制，全民减灾防灾意识和参与度明显提升，救灾物资储备和供应快捷充足，灾民基本生活救助及时高效，综合防灾减灾能力明显提高。五年来，救助受灾群众59.2万人次，转移安置灾民6070人次，投入救灾资金2315万元，下拨救灾面粉1026万公斤。受灾群众的基本生活得到妥善安置。
　　——社会福利服务体系更加完善。“十二”期间，基本建成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系框架，社会养老服务多元化、市场化格局初步形成。养老服务基础设施建设力度进一步加大，新建了2个养老服务示范基地、115个社区老年日间照料中心、374个农村互助幸福院，新增养老服务床位5450张，每千名老年人拥有养老床位达到30张。建立了高龄老人生活补贴、基本养老服务补贴、政府购买养老服务、重度残疾人生活补贴和老年人自愿参加意外伤害保险补贴等制度，社会福利向适度普惠型迈进。落实了儿童福利服务政策，建立健全了市、区（县）乡镇和村（社区）四级儿童福利服务和未成年人社会保护工作体系。全面落实孤儿养老标准，福利机构和社会散居孤儿人均养育标准分别达到1000元/月和600元/月。困境儿童生活补贴达到150元/月实现全覆盖。福利彩票发行稳步增长，五年来，累计发行福利彩票23.73亿元，筹集公益金7.52亿元，福彩“扶老、助残、救孤、济困”活动深入推进。
　　——社区服务治理能力明显增强。“十二五”期间，全市城乡社区服务体系架构逐步建成，服务水平稳步提升。加快社区服务设施建设步伐，累计投入建设资金7.52亿元，建成了108个标准化社区，占全市社区总数的68%；社区办公用房率达到100%，平均面积达到150平方米以上；城市社区服务设施覆盖率达到100%。建立了社区公共服务准入制度，提高社区承接政府公共事项的规范化程度，提升了社区便民利民服务水平。加强社区服务信息体系建设，建立起信息共享、功能完备、覆盖市、区（县）、街道、社区四级综合管理服务信息平台，城镇社区实现办公服务信息化全覆盖。建立健全了村级组织运转经费保障机制、村（社区）干部报酬增长机制和社区建设经费奖补机制，持续提高村（社区）运转经费和干部报酬，村级组织和社区运转经费分别平均增长了67%和55%，社区居委会成员报酬高于国家规定标准。稳步推进城乡社区建设，建立了社区“网格化”管理服务网络，初步建立了一个平台、三级网络、三类服务圈、五支队伍、八个系列服务的“13358”服务体系，社区服务业全面发展。完成了第九次村（社区）“两委”换届选举工作，基层民主政治建设稳步推进，人民群众民主政治权利得到切实保障和维护。
　　——双拥优抚安置政策全面落实。“十二五”期间，全市各项拥军优抚安置制度逐步完善，优质安置服务体系更加健全。连续五年提高优抚对象抚恤金补助标准，增幅达15%－20%，累计投入优抚事业经费近5.35亿元，有效保障了优抚群体的基本生活和合法权益。全面深化退役士兵安置改革，切实落实了退役士兵安置工作六个方面18项改革举措，加强退役士兵职业教育和技能培训，及时安排符合条件退役士兵上岗就业，全市安置率年均保持在95%以上。军队移交政府的无军籍职工安置任务100%完成。积极开展烈士纪念建筑物维修改造和光荣院建设工程，全力配合烈士公祭活动和烈士褒扬工作。深入开展了双拥创建和军民共建活动，四年来投入经费2.28亿元，有力支持了国防建设，西宁市连续八次被命名全省双拥模范城、连续七次被命名为全国双拥模范城。
　　——社会组织建设持续协调发展。“十二五”期间，初步建立了门类齐全、结构合理、功能互补、覆盖广泛的社会组织体系和法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理服务体系。全市现有各类社会组织1054个，其中专业协会422个、民办非企业632个，从业人员近2万人。围绕深化改革，2014年出台了四类社会组织直接登记管理办法和意见，对慈善类、公益类、社会服务类、农村专业经济协会变“双重管理”为“直接登记”，为社会组织发展营造了宽松的环境。新成立了市级社会组织党工委，搭建了社会组织党建工作平台，实现了培育、管理、服务一体化，登记、评估、党建一起抓的工作机制。
　　——专项社会事务管理更加规范。“十二五”期间，大力夯实专项事务发展基础，规范专项社会事务管理。积极推进行政区划体制创新，健全行政区域界线长效管理机制，促进了平安边界创建活动深入开展。继续推进地名规范化、标准化建设，提高地名设标和信息化服务水平。新建了6600平方米的流浪未成年救助保护中心和3个县级救助站。全市婚姻登记机构全部达到规范化标准，管理服务水平明显提升，婚姻登记执法合格率达到100%。规范了孤儿收养程序，提高依法收养意识。投资1.5亿元建成新的殡仪馆，建立了殡葬基本服务补贴制度，推进基本殡葬服务均等化进程。
　　通过“十二五”的艰辛努力，全市民政工作在基本养老、社会救助、社区建设、拥军优属等方面走在了全省的前列；在社会福利、优抚安置、防灾减灾等方面达到国家平均水平；在自然灾害补助标准、城乡低保标准、特殊群体保障标准等方面达到西部地区平均水平。为“十三五”民政事业发展积累了经验，探索了路径，奠定了基础。
表1　西宁市“十二五”民政事业主要指标表

表2　西宁市“十二五”期间重点指标完成情况表

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