关于“十三五”时期青海省西宁市大力发展养老服务业发展规划

导读：关于“十三五”时期青海省西宁市大力发展养老服务业发展规划。建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养融合、功能完善、布局合理、覆盖城乡的健康养老服务体系。

        参考《2016-2022年中国养老服务产业现状分析及十三五投资价值分析报告》
　　建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养融合、功能完善、布局合理、覆盖城乡的健康养老服务体系。达到标准的养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村，每千名老年人拥有养老床位40张以上，护理型床位占养老服务机构总床位比例达到20%。
　　（一）大力发展居家养老服务。依托社区服务平台和社会组织，健全居家养老服务网络平台。在老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施中配备增设医疗床、护理床、护理设备、康复性活动器材、日常医疗设备、辅助性医疗康复设施以及文娱活动类设备。提高社区居家养老服务能力和服务质量。扩大对居家和社区养老的康复辅助器具配备支持力度，实施社区老年人无障碍环境改造。鼓励和支持各类企业、社会组织和个人从事居家和社区养老服务。统筹社区范围内的各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业，鼓励开展居家智慧养老服务。支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，创新居家养老服务提供方式，推广居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、餐饮递送、服务缴费等适合老年人的服务项目。支持农村互助型养老服务设施建设，坚持互帮互助方式运作，为农村老人就近提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务。形成建设资金多方筹措机制，积极动员社会参与日常运营，提高农村“老年之家”可持续发展能力。鼓励城市社区老人组织参加各类志愿服务组织、社区互助组、邻里互助组，开展自助互助养老活动。加大政府购买养老服务力度，建立农村老年人代养服务机制，鼓励农村发展具有当地特点和民族特色的养老服务。
　　（二）加强养老服务机构建设。全面放开养老服务市场，重点支持和扶持建设一批民营医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位，新建4个综合型民营养老服务机构，大幅提高服务有效供给能力。充分发挥公办养老机构托底作用，新建省、市、县（区）级养老示范基地各一个。建立健全养老服务分级分类评估制度，根据评估的轻重缓急安排公办机构服务适度普惠的对象范围，重点为城乡特困老人、五保老人、低保家庭老人、低保边缘家庭老人和经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。稳步推进实施公办民营、公建民营、民办公助等养老服务改革，支持民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。积极稳妥地推进以经营性服务为主的公办养老机构转企改制，完善法人治理结构。通过补助投资、贷款贴息、运营补贴等方式，支持社会力量举办养老服务机构，重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老人的医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。落实好社会办养老机构在资本金、场地、人员、税费、土地等方面的优惠政策。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。加大对基层和农村养老服务的资金投入，完善农村养老服务托底的措施，新建一批农村“老年之家”项目，实现村级养老服务设施“全覆盖”。
　　（三）推进养老服务与医疗卫生相结合。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，重点加强护理院、临终关怀机构等医养结合型养老机构建设。积极开展“医养结合”试点并逐步推广，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。支持养老机构开展医疗服务，符合条件的可按规定与城乡基本医疗保险经办机构签订基本医疗保险定点服务协议。鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。实施养老服务信息惠民和养老机构远程医疗等试点项目，推进智慧医养护一体化发展。
　　完善高龄补贴、养老服务补贴政策，建立完善生活不能自理困难老年人护理补贴制度，基本养老服务补贴制度100%覆盖，保障特殊困难老年人基本生活。全面推行老年人意外伤害保险和养老机构综合责任保险机制。
　　（四）大力发展养老服务消费市场。深刻认识老龄化带来社会消费需求结构的深刻变化，广泛发展养老服务消费市场，优先满足老年人基本需求，积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务，关注残疾、失能、失智、高龄老人专业化服务需求。大力发展老年紧急呼叫、家政预约、健康咨询、特色中藏药等健康服务业态，提高老年人生活质量。将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，并逐步拓展政府购买养老服务的领域和范围。

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