“十三五”时期青海省西宁市全面拓展社会治理领域 促进基层社会治理体系和治理现代化建设

导读：“十三五”时期青海省西宁市全面拓展社会治理领域  促进基层社会治理体系和治理现代化建设。全面拓展社会治理领域，提升治理能力。

         参考《2016-2022年中国福利彩票业市场运营格局现状及十三五投资动向研究报告》
　　全面拓展社会治理领域，提升治理能力，引导多元主体共同参与社会治理，促进基层社会治理体系和治理现代化建设，推动基层服务管理和“三社”有效衔接和良性互动。
　　一、健全社区治理服务体系
　　（一）深化基层民主实践。完善基层民主建设法律法规和政策，力争到“十三五”期末，80%以上的社区居民委员会实行直接选举。建立健全社区组织，加强社区居民自治组织，大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，通过政府购买服务、福利彩票公益金资助、公益创投补贴等途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区服务。普遍推行社区公共服务事项准入制度，厘清基层人民政府与社区居民委员会在公共服务方面的职责边界及相互关系，减轻社区负担，完善基层群众自治制度，提升社区自治服务功能。积极开展基层民主协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
　　（二）推进社区服务体系建设。实现城镇社区公共服务设施全覆盖，依托社区综合服务设施和专业服务机构，做好社区公共服务和便民服务，完善社区便民利民服务网络，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办社区服务业。大力发展社区志愿服务，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动。整合社区公共服务信息，发展面向社区居民的“一站式”服务。社区公共服务综合管理服务信息平台覆盖率达到100%，农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达到30%。以居民需求为导向，继续建立健全社区服务中心、社区服务站设施网络，合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分，构建以社区为基础的城乡基层社会治理和公共服务平台，提升社区基本公共服务能力。城镇社区服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务中心覆盖率达到70%以上。
　　（三）加强社区综合保障能力。进一步建立健全村（社区）运转经费和村（社区）“两委”成员报酬动态增长机制。将村（社区）运转经费和村（社区）干部报酬经费纳入市、县（区）财政保障范围。完善卸任村干部、农村“三老”人员生活补助和定期慰问等制度。加大社区服务体系建设资金投入，多渠道筹集社区服务体系建设资金。按有关规定区分不同情况，对社区服务设施建设经费、社区服务人员报酬、社区服务工作经费、社区服务信息化建设经费等，采取财政补助、委托办理服务事项的单位划转等方式予以解决。
　　（四）深入推进农村社区建设试点。按照以人为本、科学规划、突出乡村特色、注意分类指导的原则，率先在全省开展农村社区建设试点工作，因地制宜，探索农村社区建设模式。健全农村社区建设规划。拓宽社会筹资渠道，逐步建立政府财政资金、村集体经济收入、农村居民自筹资助金和社会资金相结合的农村社区建设多元投入机制。完善农村社区服务体系，加强农村社区法制建设，改善农村社区人居环境，加强农村留守人员的权益保障和关爱服务。
　　（五）深化基层群众自治。进一步健全党组织领导下的村（社区）民自治机制，完善村（社区）服务体系，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，引导城乡基层群众自我管理、自我教育、自我服务让广大群众更好地参与管理基层公共事务。以村（居中）务公开、民主评议为主要内容，全面推进村（居）民自治法制化、制度化、规范化。

　　二、激发社会组织活力
　　（一）加大社会组织培育力度。进一步完善和落实社会组织相关扶持政策，推进政府公共服务和社会管理职能转移，按照“费随事转”的原则，购买社会组织服务，为社会组织发展提供政策支持和有效平台。按照市场化的原则改革和发展行业协会商会，基本实现行业协会商会与行政机关“脱钩”，努力实现社会组织自愿成立、自律运行、自聘人员、自主会务，无行政级别、无行政事业编制、无国家公务员兼职。积极推行农村专业经济协会和城乡社区社会组织备案制。大力发展促进行业协会商会公益类和环保类社会组织发展，初步形成社会公益事业政府扶持与社会参与相结合的新格局。力争 “十三五”末，全市各类社会组织达到2000个，每万人社会组织数达到6.5个以上。各类社会组织提供约1万个就业岗位和年募集资金规模达到1亿元。
　　（二）加强社会组织规范化管理。完善社会组织登记管理体制，健全社会组织法制制度，建立与业务主管单位的协调沟通机制，完善与有关部门的联席会议制度，加强部门合作，形成工作合力。建立社会组织准入、退出和约束机制，强化日常监督管理和年度检查工作，完善登记管理机关与社会组织负责人诫勉谈话制度。建立健全监控预警体系，完善联合执法紧急处置工作机制，依法查处非法社会组织和社会组织的非法活动。建立健全第三方评估和 “黑名单”制度，并与社会组织税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。做好社会组织信用体系建设，加强社会组织信息公开，拓宽社会监督渠道。
　　（三）加强社会组织能力建设。按照健全组织、提升能力、发挥作用的社会组织建设思路，切实加强社会组织党建工作，进一步理顺党组织关系，扩大社会组织党组织建设的覆盖面，更好地发挥党组织的引领和监督作用。完善社会组织法人治理结构，加强以章程为核心的组织建设、制度建设和业务建设，增强社会组织服务功能。完善社会组织评估体系，推进社会组织自律与诚信建设，增强社会组织的社会责任，提升社会组织的服务能力。协调有关部门加快制定专业人才保障政策，积极配合有关部门研究社会组织人才引进和培训、职称评定及职业资格认证等问题，推进社会组织专业人员的养老、医疗、失业、工伤、生育和住房公积金等社会保险政策的落实，促进从业人员职业化、专业化。加强社会组织网站建设，改进服务手段，推行网上办公，为社会组织提供方便、快捷的服务。
　　三、推动社会工作和志愿服务全面深入发展
　　（一）加强社会工作人才队伍建设。培育一批社会工作专业人才和行政管理人才，加强职业能力培养，改善和提升社会工作人才发展环境。到2020年，社会工作专业人才增加到1000人，实现取得社会工作者职业水平证书和接受系统社会工作专业学历教育的专业人才占社会工作从业人员总量比例的30%。
　　（二）构建社会工作服务体系。培育发展民办社会工作服务机构，建设社会工作人才培训与继续教育基地，逐步形成覆盖全市的社会工作培训与继续教育网络。开展社会工作服务标准化示范工程建设工作，引导和推动社会工作服务发展，街道（乡镇）社会工作服务中心覆盖面达到80%。建设社会工作信息系统。建立健全“三社联动”服务机制，发挥社会工作者、社会组织在精准扶贫中的专业优势，推进脱贫攻坚、防灾减灾、职工帮扶、婚姻家庭、精神卫生、社区矫正、残障康复等重点领域专业社会工作服务发展，实施以农村留守人员、城市流动人员、特困人员等为重点的社会工作重大工程项目，充分发挥专业社会工作在完善现代社会服务体系、创新基层社会治理中的支撑作用。
　　（三）推动志愿服务发展。完善志愿服务记录制度，推进志愿服务记录全面开展。制定支持志愿服务组织发展的政策措施，加强志愿服务组织能力建设，鼓励引导志愿者和志愿服务组织广泛开展扶贫济困、扶老救孤、助残助幼、应急救援、关爱特殊人群等方面的志愿服务。制定志愿服务信息系统技术规范。做好志愿者星级评定工作，规范志愿者招募、培训。

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