关于“十三五“时期青海省完成三江源国家公园体制试点发展规划

导读：关于“十三五“时期青海省完成三江源国家公园体制试点发展规划。遵循生态保护内在规律和三江源生态系统特点，以生态保护管理体制机制创新为突破口。

       参考《2016-2022年中国生态保护市场运营态势及十三五商业模式创新分析报告》
　　遵循生态保护内在规律和三江源生态系统特点，以生态保护管理体制机制创新为突破口，促进自然资源的持久保育和永续利用，将国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区，三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承，为国家生态安全做出贡献。
　　一、突出生态保护和修复
　　结合行政区划和自然地理界限，构建“一园三区”的国家公园，即三江源国家公园，黄河源、长江源（可可西里）、澜沧江源三个园区。按照生态系统功能、保护目标和利用价值将各园区划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区等不同功能区，实行差别化保护。核心保育区强化保护和自然修复，保护好冰川雪山、江源河流、湖泊湿地、草原草甸和森林灌丛，着力提高水源涵养和生物多样性服务功能；生态保育修复区实施必要的人工干预保护和恢复措施，加强退化草地、沙化土地治理、水土流失防治和天然林保护，实行严格的禁牧、休牧、轮牧，使湖泊湿地草地得以休养生息；传统利用区适度发展有机畜牧业，合理控制载畜量。以生态体验和环境教育促进生态保护，科学设计生态旅游线路，实行门票预约和限额制度，在县城和重要城镇集中布局公共服务和访客接待、交通运输、自驾营地、医疗救护等设施，尽可能减少人为活动对园区自然生态的干扰与影响。
　　二、探索人与自然和谐发展模式
　　处理好当地牧民群众全面发展与资源环境承载能力的关系，将保护生态与精准扶贫相结合，与牧民转岗就业、提高素质相结合，与牧民增收、改善生产生活条件相结合，合理扩大生态管护公益岗位规模，使牧民由草原利用者转变为生态保护者，兼顾草原适度利用。建立牧民群众生态保护业绩与收入挂钩机制，健全当地牧民参与国家公园的共建机制，鼓励支持牧民从事公园生态体验、环境教育服务，从事生态保护工程劳务、生态监测等工作，设立相应社会服务公益岗位，优先安排园区内牧民群众和周边的无畜户、少畜户和贫困户，使牧民在参与生态保护、公园管理和运营中获得稳定收益。
　　三、创新保护管理体制机制
　　三江源国家公园范围内土地所有权全部为全民所有。组建三江源国家公园管理局，行使自然资源资产管理和国土空间用途管制职责。各有关部门依法行使自然资源监管权。合理划分管委会和当地政府的管理职责。建立以财政投入为主、社会积极参与的资金筹措保障机制。设立三江源国家级保护基金。继续实施草原生态奖补政策，适当提高奖补标准。构建保护野生动物的长效机制，支持三江源国家公园涉及的县域开展野生动物保护补偿。对园区及公园基础设施和公共服务设施建设给予支持。制定国家公园特许经营管理办法，建立牧民群众、社会公众参与特许经营的机制。建立社会广泛参与保护管理、科研监测、投资捐赠、志愿者服务、社会监督等方面的机制。开展宣传引导，形成牧民主动保护、社会广泛参与、各方积极投入建设国家公园的良好氛围。

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