关于“十三五“时期青海省生态文化与健全生态文明制度体系发展规划

2017-04-05 03:25

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导读：关于“十三五“时期青海省生态文化与健全生态文明制度体系发展规划。深化生态文明理念和制度创新研究，加强生态环境省情和绿色价值观教育。

参考《2016-2022年中国生态环保市场竞争调研及十三五运营管理深度分析报告》
　　发展生态文化
　　深化生态文明理念和制度创新研究，加强生态环境省情和绿色价值观教育，积极培育生态文化和生态道德，努力挖掘、传承、保护和利用生态文化资源，动员全社会力量参与生态保护，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康生活方式和合理消费模式。
　　一、提高全民生态文明意识
　　大力倡导绿色价值观，加强生态环保知识普及教育。把生态文明教育纳入干部职工培训、国民教育、农牧民群众培训体系中，深入开展生态文明知识“八进”活动，积极推进“绿色细胞工程建设”。充分发挥新闻媒体宣传作用，普及生态文明法律法规、科学知识。完善公众参与制度，充分发挥群团组织、民间组织及志愿者的积极作用，组织好世界地球日、世界环境日和全国节能宣传周等主题宣传活动。维护公众环境权益，健全举报、听证、舆论和公众监督制度。积极开展高原气候变化监测与评估。加大适应气候变化战略研究和教育宣传力度。
　　二、倡导绿色低碳生活方式
　　强化政策引导，推广节能环保产品，促进绿色消费需求，推动全社会形成绿色消费自觉。崇尚简朴的生活方式，反对奢侈浪费和攀比炫耀，倡导绿色生活和休闲模式，引导绿色饮食、推广绿色服装、倡导绿色居住、鼓励绿色出行、推行绿色办公，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的消费行为。积极打造生活方式绿色化的品牌活动和亮点工程。
　　三、保护开发利用生态文化资源
　　加强对自然文化遗产的保护，申报可可西里列入世界自然遗产名录，加强昆仑山世界地质公园保护。充分挖掘特色生态文化元素创建一批生态文化教育基地，推动实施文化和自然遗产地保护工程，建设一批生态文化基础设施，创作一批生态文化作品，培育一批生态文化企业。设立青海省生态文明博物馆。
　　健全生态文明制度体系
　　全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，统筹推进生态文明体制改革，探索构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
　　一、健全自然资源资产产权制度
　　建立统一的确权登记系统，对水流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间确权登记。创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，明确所有权、占有权、使用权、收益权等权责关系。全面建立自然资源资产有偿出让制度，组建统一行使所有权的机构，加强交易平台建设。
　　二、建立国土空间开发保护制度
　　完善基于主体功能区的财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策。健全国土空间用途管制制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间，完善监测系统。建立覆盖重点生态功能区的“天地一体化”生态监测评估预警体系。实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。建立资源环境承载能力监测预警机制。完善自然资源监管体制，将分散在各部门的用途管制职责，逐步统一到一个部门，统一行使管制职责。
　　三、完善资源总量管理和全面节约制度
　　完善最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度，建立节约集约用地激励和约束机制。强化用水管理，逐步建立农业灌溉、工业、城镇用水总量和定额管理制度。建立能源消费总量管理和节约制度。健全天然林、草原、湿地、沙化土地封禁保护制度。完善矿产资源开发利用水平调查制度，实施矿业权人勘查开发信息公示和“黑名单”制度。
　　四、健全资源有偿使用和生态补偿制度
　　加快自然资源及其产品价格改革，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入价格体系。完善土地有偿使用制度。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。完善矿产资源有偿使用和矿业权出让制度，探索矿产资源权益金制度。强化生态补偿制度，建立完善湿地、草原、林地等生态补偿政策，开展横向和流域生态补偿，逐步增加对重点生态功能区转移支付，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。健全完善生态管护公益岗位机制。建立耕地草原河湖休养生息制度。
　　五、培育环境治理和生态保护市场体系
　　培育环境治理和生态保护市场主体，加快推进污水垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变。培育和引进一批专业化高水平的环境污染治理企业，推行以市场化、产业化、专业化为导向的环境污染第三方治理新模式。积极推进用能权、碳排放权、排污权和水权交易。强化以企业为单元进行总量控制、通过权益交易获得收益的机制。
　　六、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度
　　树立绿色政绩观，坚持对三江源地区不考核GDP，研究制定可操作、可视化的绿色发展指标体系，提高绿色发展指标权重，形成与主体功能区相适应的差异化绩效考核评价制度和奖惩机制。在市县层面开展自然资源资产负债表编制试点。对领导干部实行自然资源资产和耕地保护离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制，实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制。