到2020年青海省贫困地区生产生活条件明显改善基本公共服务水平大幅度提高全面消除绝对贫困现象

2017-04-05 06:22

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导读：到2020年青海省贫困地区生产生活条件明显改善基本公共服务水平大幅度提高全面消除绝对贫困现象。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，到2019年，52万贫困人口全部脱贫。

参考《2016-2022年中国基础设施产业现状调查与投资价值分析报告》
　　按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，到2019年，52万贫困人口全部脱贫，1622个贫困村全部退出，42个贫困县全部摘帽，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标。贫困地区农村牧区居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。到2020年，贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅度提高，农牧民自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困现象。
　　第一节实施脱贫攻坚工程
　　把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，与困难地区开发紧密结合，与生态保护并重，与社会保障有效衔接，实施脱贫攻坚行动计划。
　　一、发展特色产业脱贫
　　因地制宜制定贫困地区特色产业发展规划，将贫困户纳入现代农牧业产业发展体系，实施“一户一法”“一村一策”。对有劳动能力和生产发展愿望的贫困人口，重点扶持适宜的特色种养业。对有劳动能力，但自身没有经营能力的贫困人口，通过扶持专业合作社和龙头企业，发展特色种养、民族手工、乡村旅游、特色文化等优势产业，强化与贫困户的利益联结机制，实现就地脱贫。支持发展农畜产品加工业，加快产业融合，让贫困户分享全产业链和价值链增值效益。积极探索跨地区兴办扶贫产业。
　　二、实施转移就业脱贫
　　实施职业技能提升和转移就业培训工程，开展订单、定岗、定向培训，推进培训、鉴定、输转一体化，支持有条件的县建立综合培训平台。将贫困户纳入创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围。大力开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农牧民脱贫致富的示范引领能力。积极发展劳务经济，拓展贫困劳动力就业务工渠道。
　　三、实施易地搬迁脱贫
　　对“一方水土养活不起一方人”的贫困人口，坚持“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”的原则，采取行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置、插花安置和投亲靠友等其他方式安置。
　　四、实施生态保护脱贫
　　结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。对生态环境保护的重点地区，面向贫困农牧户适当增加生态管护岗位，力争有生态保护任务的地区每个贫困户有一名生态管护员。新一轮退耕还林还草工程项目向贫困村、贫困户倾斜。进一步完善草原生态保护补助奖励政策。
　　五、探索资产收益脱贫
　　结合发展特色扶贫产业，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农牧业、特色养殖、乡村旅游、光伏建设等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。探索将扶贫资金通过量化折股的方式配置给贫困户，入股生产经营组织。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地、草场等托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入股等方式带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。
　　六、实施发展教育脱贫
　　加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。扩大学前教育资源覆盖面，提高九年义务教育巩固率，普及高中阶段教育，大力发展职业教育。健全完善贫困家庭学生助学政策体系，落实免费教育政策。加大对异地办学的支持力度。加强贫困地区乡村教师队伍建设。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。加大对贫困家庭大学生的资助力度，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。
　　七、开展医疗保险和救助脱贫
　　构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。实施健康扶贫工程，对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖。完善重大疾病救助制度。加强贫困地区残疾人康复服务。建立贫困人口健康卡，对贫困人口实行特殊医疗保障和救助政策。
　　八、实行农村低保制度兜底脱贫
　　实行全省农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。对特殊贫困人口和重度残疾人，由民政部门实行政策性保障兜底。健全完善贫困残疾人口生活和护理保障制度。
第二节着力改善基础条件
　　加快贫困地区基础设施和公共设施建设，切实解决基础设施建设滞后制约，全面提升基本公共服务水平，改善贫困群众生产生活条件。实施贫困村路网通工程，加快推进贫困村通乡道路建设。加强贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。实施饮水安全巩固提升工程，提高自来水普及率，适度提高集中供水率。加大农网建设力度，实现国家电网全覆盖。加快推进广播电视户户通和实现数字广播电视全覆盖。有条件的贫困村优先安排环境整治和高原美丽乡村建设。
　　第三节创新扶贫机制
　　健全投入增长机制，稳定增加财政扶贫投入，建立以专项和行业扶贫资金为主导，金融扶贫资金和对口援青资金为补充，社会扶贫资金、新的扶贫资金来源渠道相互融合的投入机制。健全金融扶贫机制，建立省级扶贫开发投资公司，全面落实金融支持精准扶贫的各项政策。完善考核激励机制，将贫困县整体脱贫纳入到县级党政领导班子绩效考核中，量化各行业部门扶贫责任考核，对未按期完成整体脱贫任务的实行一票否决。建立精准评估机制，制定整体脱贫验收办法，实行扶贫对象申报审批和扶贫资金公示制度，动态监测。健全部门合力攻坚机制，确保行业部门专项规划与扶贫规划有效衔接，落实行业部门在扶贫攻坚中承担的目标、任务和责任。创新社会力量参与机制，健全完善党政军机关定点帮扶贫困村、城乡党员干部结对帮扶贫困户工作机制。完善社会力量、各种市场主体参与扶贫开发优惠政策，鼓励社会各界参与扶贫，积极开展扶贫志愿者工作，着力构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。