到2020年青海省贫困地区生产生活条件明显改善 基本公共服务水平大幅度提高 全面消除绝对贫困现象

导读：到2020年青海省贫困地区生产生活条件明显改善  基本公共服务水平大幅度提高  全面消除绝对贫困现象。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，到2019年，52万贫困人口全部脱贫。

       参考《2016-2022年中国基础设施产业现状调查与投资价值分析报告》
　　按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，到2019年，52万贫困人口全部脱贫，1622个贫困村全部退出，42个贫困县全部摘帽，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标。贫困地区农村牧区居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。到2020年，贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅度提高，农牧民自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困现象。
　　第一节 实施脱贫攻坚工程
　　把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，与困难地区开发紧密结合，与生态保护并重，与社会保障有效衔接，实施脱贫攻坚行动计划。
　　一、发展特色产业脱贫
　　因地制宜制定贫困地区特色产业发展规划，将贫困户纳入现代农牧业产业发展体系，实施“一户一法”“一村一策”。对有劳动能力和生产发展愿望的贫困人口，重点扶持适宜的特色种养业。对有劳动能力，但自身没有经营能力的贫困人口，通过扶持专业合作社和龙头企业，发展特色种养、民族手工、乡村旅游、特色文化等优势产业，强化与贫困户的利益联结机制，实现就地脱贫。支持发展农畜产品加工业，加快产业融合，让贫困户分享全产业链和价值链增值效益。积极探索跨地区兴办扶贫产业。
　　二、实施转移就业脱贫
　　实施职业技能提升和转移就业培训工程，开展订单、定岗、定向培训，推进培训、鉴定、输转一体化，支持有条件的县建立综合培训平台。将贫困户纳入创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围。大力开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农牧民脱贫致富的示范引领能力。积极发展劳务经济，拓展贫困劳动力就业务工渠道。
　　三、实施易地搬迁脱贫
　　对“一方水土养活不起一方人”的贫困人口，坚持“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”的原则，采取行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置、插花安置和投亲靠友等其他方式安置。
　　四、实施生态保护脱贫
　　结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。对生态环境保护的重点地区，面向贫困农牧户适当增加生态管护岗位，力争有生态保护任务的地区每个贫困户有一名生态管护员。新一轮退耕还林还草工程项目向贫困村、贫困户倾斜。进一步完善草原生态保护补助奖励政策。
　　五、探索资产收益脱贫
　　结合发展特色扶贫产业，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农牧业、特色养殖、乡村旅游、光伏建设等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。探索将扶贫资金通过量化折股的方式配置给贫困户，入股生产经营组织。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地、草场等托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入股等方式带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。
　　六、实施发展教育脱贫
　　加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。扩大学前教育资源覆盖面，提高九年义务教育巩固率，普及高中阶段教育，大力发展职业教育。健全完善贫困家庭学生助学政策体系，落实免费教育政策。加大对异地办学的支持力度。加强贫困地区乡村教师队伍建设。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。加大对贫困家庭大学生的资助力度，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。
　　七、开展医疗保险和救助脱贫
　　构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。实施健康扶贫工程，对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖。完善重大疾病救助制度。加强贫困地区残疾人康复服务。建立贫困人口健康卡，对贫困人口实行特殊医疗保障和救助政策。
　　八、实行农村低保制度兜底脱贫
　　实行全省农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。对特殊贫困人口和重度残疾人，由民政部门实行政策性保障兜底。健全完善贫困残疾人口生活和护理保障制度。
第二节 着力改善基础条件
　　加快贫困地区基础设施和公共设施建设，切实解决基础设施建设滞后制约，全面提升基本公共服务水平，改善贫困群众生产生活条件。实施贫困村路网通工程，加快推进贫困村通乡道路建设。加强贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。实施饮水安全巩固提升工程，提高自来水普及率，适度提高集中供水率。加大农网建设力度，实现国家电网全覆盖。加快推进广播电视户户通和实现数字广播电视全覆盖。有条件的贫困村优先安排环境整治和高原美丽乡村建设。
　　第三节 创新扶贫机制
　　健全投入增长机制，稳定增加财政扶贫投入，建立以专项和行业扶贫资金为主导，金融扶贫资金和对口援青资金为补充，社会扶贫资金、新的扶贫资金来源渠道相互融合的投入机制。健全金融扶贫机制，建立省级扶贫开发投资公司，全面落实金融支持精准扶贫的各项政策。完善考核激励机制，将贫困县整体脱贫纳入到县级党政领导班子绩效考核中，量化各行业部门扶贫责任考核，对未按期完成整体脱贫任务的实行一票否决。建立精准评估机制，制定整体脱贫验收办法，实行扶贫对象申报审批和扶贫资金公示制度，动态监测。健全部门合力攻坚机制，确保行业部门专项规划与扶贫规划有效衔接，落实行业部门在扶贫攻坚中承担的目标、任务和责任。创新社会力量参与机制，健全完善党政军机关定点帮扶贫困村、城乡党员干部结对帮扶贫困户工作机制。完善社会力量、各种市场主体参与扶贫开发优惠政策，鼓励社会各界参与扶贫，积极开展扶贫志愿者工作，着力构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。

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