关于“十三五“时期青海省将加快建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效可持续现代财税制度

导读：关于“十三五“时期青海省将加快建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效可持续现代财税制度。加快建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一。

       参考《2016-2022年中国生态保护市场运营态势及十三五商业模式创新分析报告》
　　加快建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的可持续现代财税制度。
　　一、深入推进预算管理制度改革
　　建立全面规范、公开透明的现代预算制度。完善政府全口径预算体系，加大预算统筹力度，将政府收支全部纳入预算管理。全面推进预决算公开，扩大公开范围，细化公开内容。改进预算管理与控制，建立跨年度预算平衡机制。实施中期财政规划管理，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。规范政府债务管理，严格举措权限、主体和程序，实行政府债务余额限额控制，健全政府性债务风险管理和考核问责机制。剥离融资平台公司政府融资职能，推进政府融资平台公司市场化转型。实施全过程预算绩效管理，强化支出责任和效率意识，加快实现预算编制有目标、预算完成有评价、评价结果有应用的绩效管理机制。
　　二、深化财政支出管理改革
　　建立结构优化、导向明确的公共财政支出管理制度。进一步优化财政支出结构，在继续注重生态保护与建设和改善民生的同时，更加有效地支持转变发展方式，培育壮大新税源，逐步形成财政产业专项投入与税收贡献、带动发展和创业就业等挂钩的新机制，着力解决我省财政支出规模大、但对经济发展拉动力不够的问题。充分发挥财政投入的激励、吸附、放大作用，引导社会资金投向经济发展的关键领域和薄弱环节。建立权责发生制政府综合财务报告制度，全面反映政府所有收支及资产、负债等情况。推进财政资金统筹使用，盘活各领域财政存量资金，提高财政资金使用效益。落实部门预算编制执行主体责任，健全完善依法理财体制机制。
　　三、稳步推进税制改革
　　加快建立与经济社会发展相适应的税收制度。认真贯彻落实国家统一部署的税收制度改革政策措施，深化国税、地税征管体制改革，逐步调整完善税收制度。在地方税权范围内，适时调整资源税、耕地占用税等税率税额标准。积极跟进消费税、房地产税、环境保护税、资源税等改革。明确地税部门对收费基金的征管职责，推进非税收入法制化建设，健全完善地方税费收入体系。全面落实国家结构性减税和普遍性降费政策。从严控制新增收费项目，实施涉企收费目录清单制度，切实减轻企业和社会负担。坚持税收法定原则，落实国家统一制定的税收优惠政策。发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，搭建统一规范、共享高效的涉税信息平台，不断推进税收征管体制和征管能力现代化。
　　四、推进省对下财政体制改革
　　建立权责对等、事权和支出责任相匹配的财政管理体制。根据中央与地方事权划分，合理确定省与市州事权和支出责任，进一步理顺省与市州、县收入划分。改进和完善转移支付制度，优化转移支付结构，逐步提高一般性转移支付规模和比例，确保对贫困地区财政转移支付不减少。科学设置和调整完善均衡性转移支付因素、权重，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进地区间基本公共服务均等化。改进专项转移支付分配方式，逐步提高“因素法”分配资金比重，增强市州、县政府的统筹调控能力和支出责任意识。完善县级基本财力保障机制，适时适度调整保障标准，强化激励约束，提高县级财力保障水平，改善县级财力均衡度。

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