2017年我国大气污染政策执行力度分析与发展前景预测（图）

2017-09-11 03:22

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政策助推是我国处理环保问题的核心路径，为解决华北地区的大气污染问题，近年来政府已出台了一系列政策。我们认为2017年政策将迎来窗口期，执行力度有望空前强大，主要基于以下三大动力：

动力1：“大气十条”终考年，“2+26”面临空前强大达标压力

2017年是大气十条最后一年，时间紧迫但污染情况仍不乐观，压力不言而喻。地方层面以北京为例，“京60”目标（即2017年PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米）相当严格。北京2016年的PM2.5年均浓度是73微克/立方相较去年完成同比下降9.9%而言，降幅增长超过一倍。目前多项政策特别指出京津冀的2017年目标浓度，京津冀达标压力大。并且由于大气污染物流动性强，京津冀难以独善其身，大气污染传输通道城市的空气质量也需同步达标，“2+26”城市面临巨大达标压力。

图：京津冀PM2.52016年平均浓度与2017年目标浓度比较

动力2：环保垂改解决地方保护主义干预环境监测监察

  2016年9月国务院发布《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，提出省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革(以下简称“垂改”)通过派驻机构、派出机构、直接管理、双重管理等垂直管理模式，对省以下环保机构进行改革。“垂改”主要解决4个突出问题：难以落实地方政府监督责任、难以解决地方保护主义、难以解决跨区域跨流域环境问题、加强地方环保机构。“垂改”内容有以下三个重点：

  参考中国报告网发布《2017-2022年中国大气污染治理技术行业竞争现状及发展定位研究报告》

  ①垂改核心：环境监察、监测权上收。省级环保部门统一行使市、县两级环保部门的环境监察职能，市级监测机构调整为省级驻市监测机构，由省级管理人财物，县级监测机构随县级环保局一并上收到市级。

  ②省、市、先环保部门职责划分：省级对全省统一监督管理，对省级事项进行执法；市级对全市统一监督管理，负责属地执法；县级强化执法，由市级统一指挥，环保许可等职能上交市级。

③完成时点：2017年6月底前完成试点工作，其他省份力争2018年6月底前完成，确保2020年全面完成。